這些政策不只是直擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)力，更以較大力度惠及民生、利好青年。

下調(diào)存量房貸利率，惠及5000萬戶家庭，平均每年減少家庭利息支出約1500億元；年底商品房“白名單”項(xiàng)目貸款審批通過金額將翻倍，超過4萬億元；新增實(shí)施100萬套城中村改造和危舊房改造；年底讓450萬新市民、青年人住進(jìn)保障性住房……住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹在10月17日召開的國新辦發(fā)布會(huì)上表示，以“一張床、一間房、一套房”等方式，讓新市民、青年人進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)。

而此前，下調(diào)二套房最低首付比例、延長“金融16條”等政策期限、優(yōu)化保障性住房再貸款政策等也在加速落地。備受關(guān)注的增量財(cái)政政策中還重點(diǎn)提及調(diào)整完善高校學(xué)生的資助政策，包括本?？粕⒋T士生、博士生國家獎(jiǎng)學(xué)金名額翻倍，本?？粕鷩要?jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從每生每年8000元提高到1萬元等。

這一攬子增量政策推出，正是對9月26日召開的中央政治局會(huì)議要求的落實(shí)。10月18日，在2024金融街論壇年會(huì)上，央行行長潘功勝表示，中央果斷決策推出一攬子增量政策，體現(xiàn)了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)預(yù)期、促消費(fèi)、惠民生的堅(jiān)定決心，市場作出了積極反應(yīng)。

逆周期調(diào)節(jié)政策全面發(fā)力

今天上午，10月貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）報(bào)價(jià)出爐。中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心公布，10月21日LPR為：1年期LPR為3.10%（前值是3.35%），5年期以上LPR為3.60%（前值是3.85%），均較此前下降0.25個(gè)百分點(diǎn)。這是今年以來LPR第三次下降，也是降幅最大的一次。

這意味著到下一個(gè)房貸重新定價(jià)日，購房者的存量房貸利率還將進(jìn)一步調(diào)降。此前，多家銀行自10月25日起對存量個(gè)人房貸利率進(jìn)行批量調(diào)整。調(diào)整之后，除了北京、上海、深圳3個(gè)城市的二套及以上房貸，其他符合條件的房貸利率都將調(diào)整為LPR-30BP（1BP=0.01%）。根據(jù)工商銀行測算，如果一居民在某二線城市有一套住房，當(dāng)前房貸利率為LPR不加點(diǎn)，即3.85%。調(diào)整后房貸利率為LPR-30BP，重定價(jià)后利率為3.55%。以貸款金額100萬元、30年期、等額本息的房貸為例，調(diào)整前每月還款約為4688元，調(diào)整后每月還款約為4518元，該居民每月可節(jié)省支出約170元，總共節(jié)省利息約6.1萬元。

北京、上海、深圳等一線城市的調(diào)整則更為明顯。以北京為例，存量首套房貸利率普遍為LPR+55BP，調(diào)整后房貸利率較調(diào)整前下降85BP。以貸款金額100萬元、25年期、等額本息的房貸為例，調(diào)整后每月可節(jié)省支出約400多元，總共節(jié)省利息約15萬元。

9月26日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要降低存款準(zhǔn)備金率，實(shí)施有力度的降息。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，伴隨一攬子增量政策陸續(xù)推出，宏觀政策在穩(wěn)增長方向全面發(fā)力，LPR報(bào)價(jià)下調(diào)符合當(dāng)前宏觀政策的大方向，是把央行“有力度的降息”向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“LPR下調(diào)將帶動(dòng)企業(yè)和居民貸款利率更大幅度下調(diào)，進(jìn)而激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求，促消費(fèi)、擴(kuò)投資，提振經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能，帶動(dòng)物價(jià)水平溫和回升，有助于促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)?！痹跂|方金誠首席分析師王青看來，年內(nèi)LPR報(bào)價(jià)可能將保持穩(wěn)定。一方面，9月政策利率下調(diào)幅度較大，四季度將進(jìn)入政策效果觀察期，繼續(xù)降息的可能性較小。另一方面，當(dāng)前銀行凈息差處在歷史低位，這會(huì)制約報(bào)價(jià)行壓縮LPR報(bào)價(jià)加點(diǎn)的動(dòng)力。

“作為裝備制造業(yè)的專精特新企業(yè)，新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新無疑助我們開拓了市場，最近的降準(zhǔn)、降息又為我們加大研發(fā)投入、引進(jìn)高端人才降低成本?！闭劶敖诙喾N政策組合的發(fā)力，受邀參加2024金融街論壇年會(huì)的機(jī)科發(fā)展科技股份有限公司董事長吳進(jìn)軍直言政策在助企紓困上“精準(zhǔn)、有效”。

10月18日這天，支持資本市場穩(wěn)定發(fā)展的兩項(xiàng)金融工具也有了新進(jìn)展：證券、基金、保險(xiǎn)公司互換便利啟動(dòng)操作，股票回購增持再貸款政策正式落地。這被業(yè)內(nèi)視為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三農(nóng)”、小微企業(yè)、科技企業(yè)與普惠養(yǎng)老等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)信貸投放的重要舉措。對此，吳進(jìn)軍認(rèn)為，“當(dāng)前國家政策鼓勵(lì)我們做長期的事，從長遠(yuǎn)角度謀劃企業(yè)中長期更高質(zhì)量的發(fā)展”。

Wind數(shù)據(jù)顯示，10月21日A股三大股指集體高開，其中上證綜指、深證成指、創(chuàng)業(yè)板指分別高開0.44％、0.81％、0.74％。10月20日晚間，中國石化、招商蛇口、牧原股份、嘉化能源等超20家上市公司宣布獲得銀行股票回購增持再貸款，按披露上限計(jì)算，涉及貸款金額累計(jì)已超百億元。

“信貸類的工具更偏‘順周期’特征，經(jīng)濟(jì)預(yù)期高的時(shí)候企業(yè)和居民更愿意借錢，預(yù)期偏弱時(shí)則偏謹(jǐn)慎。所以本輪政策邊際上從貨幣工具略微向財(cái)政工具作了一些傾斜，可以起到一定的逆周期調(diào)節(jié)作用?！焙ＭㄗC券首席宏觀分析師梁中華以本輪增量財(cái)政政策提及的重啟土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債為例分析說，專項(xiàng)債的“逆周期”財(cái)政屬性更強(qiáng)，對于緩解部分房企的債務(wù)壓力或起到一定作用。但梁中華同時(shí)表示，收儲(chǔ)的關(guān)鍵仍然是價(jià)格，政策效果還需要進(jìn)一步觀察。

對于占據(jù)居民消費(fèi)大頭的房地產(chǎn)，中央政治局會(huì)議首次提出要促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，強(qiáng)調(diào)對商品房建設(shè)要嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，支持盤活存量閑置土地。要回應(yīng)群眾關(guān)切，調(diào)整住房限購政策，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財(cái)稅、金融等政策，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

在國新辦10月17日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，住建部、財(cái)政部、自然資源部、央行、金融監(jiān)管總局五部門聯(lián)合打出穩(wěn)地產(chǎn)政策“組合拳”，即“四個(gè)取消”（取消限購、取消限售、取消限價(jià)、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)），“四個(gè)降低”（降低住房公積金貸款利率、首付比例、存量貸款利率、換購住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)），“兩個(gè)增加”（通過貨幣化安置等方式新增100萬套城中村和危舊房改造、2024年年底前將“白名單”項(xiàng)目信貸規(guī)模翻倍至超4萬億元）。

“兩項(xiàng)增量政策力度較大，未來政策落地效果值得期待?！敝袊y行研究院研究員葉銀丹分析說，本次發(fā)布會(huì)明確提出通過貨幣化安置方式新增實(shí)施100萬套城中村改造、危舊房改造，標(biāo)志著城市更新改造貨幣化安置方式的重啟，釋放出政策推動(dòng)地產(chǎn)去庫存的強(qiáng)烈決心。從上一輪棚改貨幣化的經(jīng)驗(yàn)來看，政策取得了較好效果，Wind數(shù)據(jù)顯示，2014-2018年棚改高峰期間，全國棚戶區(qū)實(shí)際年均改造582萬套。“本次城中村、危舊房改造計(jì)劃主要采取貨幣化安置方式，有利于居民自主選擇合意住房，推進(jìn)存量商品房去化?！?/p>

“金融活、經(jīng)濟(jì)活”

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些突出矛盾和挑戰(zhàn)，主要是房地產(chǎn)市場和資本市場。基于國際經(jīng)驗(yàn)和中國過去的實(shí)踐，需要出臺(tái)有針對性的政策予以應(yīng)對。”潘功勝在上述論壇年會(huì)上表示，房地產(chǎn)市場方面，人民銀行優(yōu)化調(diào)整了四項(xiàng)房地產(chǎn)金融政策，從金融宏觀審慎的角度支持房地產(chǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)化解和健康發(fā)展。資本市場方面，人民銀行會(huì)同證監(jiān)會(huì)制定了助力支持資本市場穩(wěn)定發(fā)展的兩項(xiàng)工具?！捌渲?，證券、基金、保險(xiǎn)公司互換便利不是央行直接向市場提供資金支持，不會(huì)擴(kuò)大央行的貨幣供給和基礎(chǔ)貨幣的投放；央行提供的股票回購、增持再貸款資金具有特定的指向性，信貸資金不能違規(guī)進(jìn)入股市仍是金融監(jiān)管的一條紅線?！?/p>

對于央行創(chuàng)設(shè)的證券、基金、保險(xiǎn)公司互換便利（SFISF），證監(jiān)會(huì)18日下午發(fā)布消息稱，已經(jīng)同意中信證券、中金公司、國泰君安、華泰證券、申萬宏源、廣發(fā)證券、財(cái)通證券、光大證券、中泰證券、浙商證券、國信證券、東方證券、銀河證券、招商證券、東方財(cái)富證券、中信建投、興業(yè)證券、華夏基金、易方達(dá)基金、嘉實(shí)基金等20家公司開展互換便利操作。

“資本市場在金融運(yùn)行中牽一發(fā)而動(dòng)全身，在促進(jìn)創(chuàng)新資本形成、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善社會(huì)財(cái)富管理、穩(wěn)定社會(huì)心理預(yù)期等方面發(fā)揮著獨(dú)特而關(guān)鍵的作用?！蓖徽搲陼?huì)現(xiàn)場，證監(jiān)會(huì)主席吳清表示，證監(jiān)會(huì)還將積極配合人民銀行做好股票回購增持再貸款政策工具的落地實(shí)施，這些將為A股市場引入增量資金。在證監(jiān)會(huì)近日召開的進(jìn)一步全面深化資本市場改革專題座談會(huì)上，與會(huì)代表還就資本市場下一步全面深化改革提出具體建議，包括進(jìn)一步增強(qiáng)資本市場制度包容性、適配性和精準(zhǔn)性，打通制度執(zhí)行“最后一公里”，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)發(fā)行上市、并購重組等。

這場座談會(huì)形成的共識(shí)之一是，9月26日中央政治局會(huì)議召開以來，一攬子有針對性的增量政策接續(xù)發(fā)力，釋放了加力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的積極信號(hào)，有效提振了資本市場投資者信心和活躍度，股市活力的提升也將促進(jìn)“金融活、經(jīng)濟(jì)活”正反饋效應(yīng)的釋放。

實(shí)際上，作為連接各類創(chuàng)新資源的重要紐帶，資本市場在人才激勵(lì)方面也發(fā)揮著重要作用?！叭瞬攀强萍紕?chuàng)新的第一資源?！北苯凰麻L周貴華在論壇上表示，資本市場通過估值定價(jià)、股權(quán)激勵(lì)、員工持股等制度安排，能夠更好體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才的市場價(jià)值，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、創(chuàng)造性，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加速把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。他介紹，截至目前，76家北交所上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)或員工持股計(jì)劃，累計(jì)激勵(lì)對象超5300名，幫助企業(yè)留住、用好核心技術(shù)人才。

北交所數(shù)據(jù)顯示，目前，北交所254家上市公司中，國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)123家，占比48.43%?！懊考夜酒骄鶕碛?2項(xiàng)發(fā)明專利，平均研發(fā)強(qiáng)度近5%，是規(guī)上企業(yè)平均水平的3倍左右，今年上半年超八成企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利?！敝苜F華介紹，北交所累計(jì)幫助創(chuàng)新型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資超530億元，募集資金八成以上投向綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新材料等領(lǐng)域，在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈、支持轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)能等方面發(fā)揮了重要作用。

政策合力惠民生

實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，推行名額翻倍、金額提高等最新高校學(xué)生資助政策，適度增加保障性住房面積……青年始終是政策目標(biāo)受益群體。

在財(cái)政部將陸續(xù)推出的一攬子增量政策舉措中，“針對學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度，提升整體消費(fèi)能力”是重要內(nèi)容。財(cái)政部副部長郭婷婷10月12日介紹，2024年國家獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)名額翻倍，提高本?？粕?jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、本專科生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，加大國家助學(xué)貸款支持力度。2025年將提高研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高普通高中國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，提高中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大資助范圍。

她表示，目前，我國已建立政府主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)積極參與的全方位資助體系，主要包括國家獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)助、勤工助學(xué)等政策。2023年，全國財(cái)政投入932億元，資助高校學(xué)生超過3100萬人次；通過財(cái)政貼息等政策，支持銀行發(fā)放國家助學(xué)貸款700億元。

“對于一個(gè)城市而言，青年人有希望，這個(gè)城市就有希望；青年人有未來，這個(gè)城市就一定有未來?！贬槍π率忻瘛⑶嗄耆说淖》啃枨?，倪虹在上述介紹穩(wěn)地產(chǎn)政策“組合拳”的新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各城市政府在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際優(yōu)化完善房地產(chǎn)政策的同時(shí)，一定要加大保障力度，兜牢住房保障這個(gè)底線。

另一組關(guān)于兜牢民生底線的數(shù)據(jù)是，近3年，中央財(cái)政安排了保障性安居工程補(bǔ)助資金2124億元、中央預(yù)算內(nèi)投資2800億元，并統(tǒng)籌地方政府專項(xiàng)債券等，支持籌集各類保障性住房666萬套，用于滿足城市中低收入群體、新市民還有青年人的基本住房需求。在就業(yè)方面，今年以來，中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。

可以肯定的是，在支持經(jīng)濟(jì)回升向好的政策“禮包”里，加大就業(yè)、教育等基本民生保障力度是重要的政策發(fā)力點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過加大財(cái)政投入，不僅能夠通過提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)質(zhì)量直接改善民眾的生活水平，還能夠提升社會(huì)整體消費(fèi)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，增量財(cái)政政策也有助于縮小社會(huì)貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)民眾的幸福感和獲得感。

（中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 朱彩云 實(shí)習(xí)生阮云天對本文亦有貢獻(xiàn)）

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