一、改革背景

先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，增強制造業(yè)核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。2020年8月，成都經(jīng)開區(qū)獲批國家首批、省內(nèi)唯一的“兩業(yè)”融合發(fā)展改革試點園區(qū)。成都經(jīng)開區(qū)聚焦破解生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模較小、“兩業(yè)”融合發(fā)展不快、創(chuàng)新策源能力較弱等堵點痛點，把握數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，堅持以“雙碳”目標為引領(lǐng)，以“建圈強鏈”為主線，以制造業(yè)全鏈條融合發(fā)展為核心，以體制機制創(chuàng)新為路徑，多措并舉推動生產(chǎn)制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。2022年，在疫情沖擊、罕見高溫限電挑戰(zhàn)下，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2012億元，規(guī)工增加值增長1.7%，服務(wù)業(yè)增加值增長2%，獲評全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作先進區(qū)、新時代十年成都制造業(yè)發(fā)展先進單位，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重提升至41.7%、同比增加6.9個百分點，“兩業(yè)”融合發(fā)展改革經(jīng)驗連續(xù)3年獲得國家發(fā)改委宣傳推廣。

二、具體舉措

聚焦制造業(yè)前端、中端、后端和要素保障等重點領(lǐng)域，建強融合發(fā)展平臺，創(chuàng)新融合發(fā)展機制，深入推進制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，加快建設(shè)“先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展”示范區(qū)。

（一）建優(yōu)融合發(fā)展載體平臺，激活前端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈

加快搭建發(fā)展載體、提升創(chuàng)新平臺、培育創(chuàng)新主體，積極發(fā)展研發(fā)、設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，著力夯實“兩業(yè)”融合發(fā)展基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新模式建載體。建立高品質(zhì)科創(chuàng)空間準入機制，拓展政企聯(lián)合投資、聯(lián)合創(chuàng)建等模式，加快建設(shè)各級各類孵化平臺，建成投用汽車智創(chuàng)活力港等市級高品質(zhì)科創(chuàng)空間40萬平方米，聚集經(jīng)開科技孵化園、同創(chuàng)谷等雙創(chuàng)載體15家，其中國家級眾創(chuàng)空間、孵化器3家，在孵企業(yè)644家，成功創(chuàng)建全國科普示范區(qū)、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、四川省雙創(chuàng)示范基地。二是政策賦能聚平臺。制定《2022年制造業(yè)創(chuàng)新能力提升工作方案》，實施《制造業(yè)創(chuàng)新平臺認定管理辦法》，鼓勵和支持設(shè)有研發(fā)中心的大型企業(yè)加大投入力度，打造省級及以上創(chuàng)新平臺；大力支持未設(shè)研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)聯(lián)合知名高校、科研院所等打造一批企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、聯(lián)合實驗室，加快形成大型研發(fā)機構(gòu)、中小研發(fā)中心梯次發(fā)展的研發(fā)集群，成功落戶信通院、中汽研等創(chuàng)新機構(gòu)，累計聚集研發(fā)機構(gòu)158家，其中省級及以上87家。三是“雙邁行動”育主體。創(chuàng)新推進“高新技術(shù)企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)邁進、規(guī)模以上企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)邁進”的“雙向邁進”行動，建立500余家新經(jīng)濟“種子企業(yè)-雙百企業(yè)-示范企業(yè)”培育庫和500家“科技型初創(chuàng)企業(yè)-科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)”培育庫。2022年，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家、瞪羚企業(yè)3家，累計培育國家高新技術(shù)企業(yè)383家、同比增長47%，全社會研發(fā)投入年均增長13%。

（二）構(gòu)建融合發(fā)展支撐體系，提升中端智能制造鏈

聚焦數(shù)字化、智能化、服務(wù)化發(fā)展方向，推動先進制造業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，建強融合發(fā)展支撐體系。一是加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，加強千兆光網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，積極打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，成都經(jīng)開區(qū)工業(yè)經(jīng)濟數(shù)字孿生管理平臺成功入選2022年工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目，成為四川省6個入選項目之一，也是四川省唯一入選的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)智運營園區(qū)試點示范”類項目。秦川物聯(lián)網(wǎng)智能創(chuàng)新平臺、一汽鑄造能源大數(shù)據(jù)平臺入選2021年工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新案例（全市共5家）。二是大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展機制，健全“頭雁引領(lǐng)、雁群齊飛”培育機制，深入實施“上云用數(shù)賦智”行動，搭建數(shù)字化轉(zhuǎn)型“頭雁”培育庫，支持領(lǐng)克汽車開展5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，引導(dǎo)金之川、美奢銳等23家企業(yè)開展智能化改造，秦川物聯(lián)網(wǎng)獲評國家級智能制造示范工廠，領(lǐng)吉汽車獲批工信部“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)。24家企業(yè)入選國家、省、市數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點示范項目，成都經(jīng)開區(qū)成功入選工信部中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例。三是積極推進制造業(yè)服務(wù)化。發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動作用，探索制造、研發(fā)、物流、銷售等一體化發(fā)展機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，成功培育一汽惠迪、集商等服務(wù)化平臺，推動經(jīng)開區(qū)孵化園轉(zhuǎn)型成為信息鏈服務(wù)商，培育“兩化融合貫標”企業(yè)45家，吉利BMA項目入選服務(wù)型制造示范企業(yè)，培育本土服務(wù)型制造業(yè)企業(yè)34家。四是積極開展低碳發(fā)展試點。制定《近零碳園區(qū)建設(shè)實施方案》，推動全國碳能力建設(shè)中心（成都）龍泉基地成功掛牌，成都經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建全省近零碳試點園區(qū)，神龍汽車及配套園獲批成都市第一批近零碳排放試點。推動西部氫能產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，聚集氫能企業(yè)16家，開通西部首條氫燃料電池重卡示范線，燃料電池汽車運營里程超600萬公里，加快建設(shè)成渝氫走廊。

（三）創(chuàng)新融合發(fā)展聯(lián)動機制，拓展后端現(xiàn)代服務(wù)鏈

圍繞制造業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)品消費、工業(yè)文化等領(lǐng)域，多措并舉推進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合互動，促進產(chǎn)業(yè)鏈向后端服務(wù)拓展延伸。一是創(chuàng)新“制造—需求”聯(lián)動機制發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建立制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，定期動態(tài)評估生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，推動檢測、認證、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，著力建設(shè)國家檢驗檢測服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，落戶國家機動車污染控制與模擬重點實驗室、國家汽車零部件檢驗檢測中心等一批檢測類項目，聚集檢測服務(wù)機構(gòu)16家。提升發(fā)展經(jīng)開區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園，鼓勵物流企業(yè)向供應(yīng)鏈一體化服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級，支持重點企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，建設(shè)共享倉儲設(shè)施，實現(xiàn)物流資源共享，打造智能物流配送體系。二是創(chuàng)新“產(chǎn)品—市場”聯(lián)動機制發(fā)展后市場產(chǎn)業(yè)。圍繞拓展產(chǎn)品市場特別是整車市場，建立龍泉造拳頭產(chǎn)品分析研判、渠道拓展、銷售促進等機制，探索整車制造企業(yè)“線上流量+線下體驗”模式，引進仁孚奔馳等品牌4S店40余家，推動全區(qū)90%以上汽車4S店進入電商平臺，促進汽車貿(mào)易博覽產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入推進中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)，積極融入“一帶一路”倡議和西部陸海新通道建設(shè)，2022年，成都經(jīng)開區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地入選省“十大開放發(fā)展示范平臺”。三是創(chuàng)新“工業(yè)—體驗”聯(lián)動機制發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。出臺扶持工業(yè)旅游發(fā)展的政策措施，支持工廠開展體驗式、景點化改造，建設(shè)透明工廠等沉浸式場景，探索發(fā)展“工業(yè)旅游”，推動沃爾沃品牌體驗中心建成運營，捷達品牌體驗中心授牌“成都市工業(yè)旅游示范點”，成功舉辦第三屆“汽車+文創(chuàng)”國際設(shè)計周、成都首屆南山汽車動漫音樂嘉年華等汽車文創(chuàng)活動。

（四）健全融合發(fā)展保障機制，協(xié)同要素需求供應(yīng)鏈

著力把握“兩業(yè)”融合要素需求，積極探索要素保障機制，精準匹配土地、人才、資金等資源，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高效融合發(fā)展。一是創(chuàng)新土地空間精細管理利用機制。探索推進國土空間規(guī)劃領(lǐng)域改革，印發(fā)實施《關(guān)于深化國土空間規(guī)劃實施管理改革的工作意見》《土地上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等文件，積極推進土地上市工作改革。扎實開展資源活化利用行動，盤活利用國有資產(chǎn)10萬平方米，“批而未供”土地5978畝、有效處置閑置低效用地5468畝，成功出讓“標準地”700余畝。二是建立金融資金扶持體系。建立金融對接“雙線”快速響應(yīng)機制，“線上”升級經(jīng)開產(chǎn)融合作平臺功能，豐富金融產(chǎn)品超市，實現(xiàn)需求端、供給端、政策的信息互聯(lián)互通；“線下”依托“蓉易貸”1266普惠金融服務(wù)體系，實行金融專員服務(wù)制度和“一企一銀團”聯(lián)動機制，組建重點企業(yè)融資會診團隊，為企業(yè)量身定制融資方案。強化基金撬動作用，成立經(jīng)開產(chǎn)投基金并獲評中國最佳私募股權(quán)投資引導(dǎo)基金30強，母基金規(guī)模突破100億元、子基金達410億元，參投的中創(chuàng)新航成功登陸港交所。三是創(chuàng)新人力資源服務(wù)機制。深入實施“龍泉驛英才行動”，設(shè)立院士（專家）工作站14家，建立博士后科研工作站和博士后創(chuàng)新實踐基地25個，成立全區(qū)技工教育聯(lián)盟，累計引育高層次人才300余人，技能人才達20萬。全國首創(chuàng)“共享員工”模式，促進員工富余企業(yè)與員工緊缺企業(yè)靈活調(diào)配人力資源。探索推進校企合辦“訂單班”，采取“名師帶徒”“工學(xué)交替”的培養(yǎng)模式培養(yǎng)技能人才。創(chuàng)新開展“余姐探崗”，以“室內(nèi)直播”和“進廠探崗”的形式展現(xiàn)企業(yè)環(huán)境和企業(yè)文化，提升就業(yè)服務(wù)水平。中國成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（經(jīng)開園區(qū)）獲批首批國家級人力資源類特色服務(wù)出口基地。

三、取得成效

一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力進一步提升。試點2年以來，建成孵化載體4萬平方米、高品質(zhì)科創(chuàng)空間40萬平方米，新增國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級研發(fā)平臺38家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)179家，同比增長87.7%。2022年，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入385億元，科技型服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長23.9%。

二是智能制造水平進一步增強。制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型加速推進，培育“兩化融合貫標”企業(yè)45家，24家企業(yè)入選國家、省、市數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點示范項目，企業(yè)上云上平臺率達60.3%，成都經(jīng)開區(qū)成功入選工信部政府推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例。

三是后端市場服務(wù)進一步拓展。聚集仁孚奔馳、華陽奧迪等品牌4S店、體驗中心等40余家，成功舉辦各類汽車賽事、汽車文創(chuàng)活動10余場，策劃發(fā)布工業(yè)旅游線路4條，“汽車+”產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐步呈現(xiàn)。

四是區(qū)域綜合實力進一步增強。2022年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2012億元，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1545.7億元，經(jīng)濟總量連續(xù)十年位居全省縣級行政區(qū)首位，區(qū)域綜合實力居全國百強區(qū)第38位，榮獲中國最具幸福感城區(qū)、排名中西部城區(qū)第一，“兩業(yè)”融合發(fā)展改革經(jīng)驗連續(xù)3年得到國家發(fā)改委認可并宣傳推廣。

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