改革背景

成都市雙流區(qū)積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，立足成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，站位“兩場(chǎng)一體”，緊扣“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”，著眼解決在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中正面臨的航空經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市品質(zhì)提升等“成長(zhǎng)中的煩惱”，以創(chuàng)新思維用好放大機(jī)場(chǎng)樞紐這一戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)機(jī)場(chǎng)區(qū)域周邊激活存量、擴(kuò)大增量，聚力建設(shè)“一港三區(qū)”為主支撐的環(huán)港經(jīng)濟(jì)區(qū)（依托空港，打造機(jī)場(chǎng)二跑道西側(cè)的“航空智能制造區(qū)”、二跑道東側(cè)的“航空口岸貿(mào)易區(qū)”和一跑道東西兩側(cè)的“航空現(xiàn)代商務(wù)區(qū)”），一體推進(jìn)空間布局優(yōu)化、功能體系完善、發(fā)展能級(jí)提升，持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，切實(shí)增強(qiáng)門戶樞紐核心功能，不斷推動(dòng)機(jī)場(chǎng)從“單一通道”向“雙循環(huán)樞紐”轉(zhuǎn)型、雙流從“城市的機(jī)場(chǎng)”向“機(jī)場(chǎng)的城市”轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定務(wù)實(shí)服務(wù)成都建設(shè)國(guó)際航空門戶樞紐。

澳康達(dá)名車廣場(chǎng)。雙流航空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、空港產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心供圖

改革舉措

一、突出做強(qiáng)功能、擴(kuò)大開放，推動(dòng)航空樞紐從“以客為主”向“客貨并舉”轉(zhuǎn)型。

深化“兩場(chǎng)一體”協(xié)同運(yùn)營(yíng)，著眼破解客貨流量部分轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)情況，做強(qiáng)“國(guó)際航空門戶樞紐”城市核心功能，堅(jiān)持客運(yùn)“精品化、快線化”、貨運(yùn)“全貨機(jī)、全球化”轉(zhuǎn)型思路，大力實(shí)施“貨運(yùn)提能、客運(yùn)提質(zhì)、平臺(tái)提效”三大行動(dòng)，著力構(gòu)建“通道帶物流、物流帶貿(mào)易、貿(mào)易帶產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新局面。一是提能航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。搶抓國(guó)際貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展先機(jī)，在發(fā)展客運(yùn)航線“腹艙載貨”基礎(chǔ)上，大力發(fā)展全貨運(yùn)航線，加快融入國(guó)內(nèi)1天送達(dá)、周邊國(guó)家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)的全球“123”航空快運(yùn)圈，通達(dá)全球重要經(jīng)濟(jì)體和地區(qū)的航空貨運(yùn)航線達(dá)25條，形成了覆蓋歐、美、亞、非四大洲的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。探索打造航空貨運(yùn)“超級(jí)承運(yùn)人”，積極培育物流集成商，提升貨源集聚能力，加快推動(dòng)順豐航空籌建全省第一家貨運(yùn)基地航司，引進(jìn)DHL國(guó)際航空快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心、宏遠(yuǎn)航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心等國(guó)際供應(yīng)鏈項(xiàng)目5個(gè)。二是提質(zhì)精品商務(wù)航線樞紐建設(shè)。充分發(fā)揮超大城市中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)機(jī)遇，積極探索商務(wù)航線向“快線化、精品化”轉(zhuǎn)型，探索推出跨航司免費(fèi)改簽等服務(wù)，推出全國(guó)首條環(huán)機(jī)場(chǎng)公交環(huán)線、實(shí)現(xiàn)城市公交與航站樓“零距離”換乘，支持航司加密載客量大、客座率高、體驗(yàn)感好的精品商務(wù)航線，形成了通達(dá)“北上廣深烏拉杭寧”等重點(diǎn)城市航線網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建與天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)形成功能互補(bǔ)、差異化發(fā)展的協(xié)同格局。三是提效開放口岸平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持以航線開辟貿(mào)易、落地項(xiàng)目、形成產(chǎn)業(yè)，用好7個(gè)空運(yùn)進(jìn)境指定監(jiān)管場(chǎng)地（口岸）等開放平臺(tái)，加快構(gòu)建冰鮮加工、銷售、消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)?xùn)|航物流西部生鮮港、興科蓉生物醫(yī)藥供應(yīng)鏈、DHL西南轉(zhuǎn)運(yùn)中心等加快建設(shè)，促進(jìn)“航線+口岸+產(chǎn)業(yè)”貫通發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”等重大改革，積極爭(zhēng)取成都海關(guān)推動(dòng)空港口岸“提效降費(fèi)”，推動(dòng)改革“點(diǎn)上個(gè)案”突破成為“面上制度”，2023年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成制度創(chuàng)新案例31個(gè)。

國(guó)際會(huì)議中心。雙流航空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、空港產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心供圖

二、突出聚產(chǎn)興業(yè)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)從“運(yùn)營(yíng)服務(wù)”向航空高端制造與現(xiàn)代服務(wù)“兩業(yè)融合”轉(zhuǎn)型。

著眼補(bǔ)齊機(jī)場(chǎng)“流量”轉(zhuǎn)化不足、航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等發(fā)展短板，探索利用機(jī)場(chǎng)用地和周邊用地發(fā)展空側(cè)陸側(cè)經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)化航空先進(jìn)制造業(yè)、航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力源，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的適航產(chǎn)業(yè)體系。一是以鏈主企業(yè)為引擎，增強(qiáng)航空制造維修核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮鏈主企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合力、供應(yīng)鏈掌控力、創(chuàng)新鏈溢出力，按照“一個(gè)鏈主企業(yè)構(gòu)建一條產(chǎn)業(yè)鏈”思路抓招引、建生態(tài)，依托空客、中國(guó)商飛等鏈主，打造覆蓋全球民機(jī)在役主力機(jī)型，顯示度辨識(shí)度高，集“機(jī)體維修、發(fā)動(dòng)機(jī)維修、部附件制造維修、飛機(jī)拆解、加改裝”于一體的航空“一站式”制造維修基地。以空客為鏈主構(gòu)建飛機(jī)全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈，投運(yùn)空客全生命周期服務(wù)項(xiàng)目，探索“空客+本地航司”飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)，著力構(gòu)建與天津空客飛機(jī)組裝中心的“北裝南修”格局。以中國(guó)商飛為鏈主打造國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，支持成航拓展ARJ21飛機(jī)部附件維修能力，加快產(chǎn)業(yè)鏈向“服務(wù)支撐+維修制造”兩翼齊飛轉(zhuǎn)型。二是以流量轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，提升航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。精準(zhǔn)把握民航業(yè)持續(xù)復(fù)蘇契機(jī)，著力更好發(fā)揮樞紐機(jī)場(chǎng)千萬級(jí)流量和口岸平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，放大航空航天會(huì)展、跨境貿(mào)易交流展示等展會(huì)溢出效應(yīng)，出臺(tái)《推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施》等系列文件，大力發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展貿(mào)易、融資租賃等為主的機(jī)場(chǎng)陸側(cè)經(jīng)濟(jì)。依托澳康達(dá)西南總部項(xiàng)目，建設(shè)汽車文化體驗(yàn)、汽車金融服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈于一體的汽車品質(zhì)消費(fèi)集聚區(qū)，聚力打造西南汽車文化新地標(biāo)。強(qiáng)化空港國(guó)際會(huì)議中心載體招商，力促中國(guó)機(jī)場(chǎng)發(fā)展大會(huì)等專業(yè)展會(huì)落戶雙流，植入虹橋品匯分中心、跨境貿(mào)易國(guó)家館等功能，加快推動(dòng)樞紐流量轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，服務(wù)成都打造國(guó)際消費(fèi)中心城市。三是以專精特新引育為切口，搶占新質(zhì)生產(chǎn)力新賽道。結(jié)合重點(diǎn)企業(yè)“產(chǎn)業(yè)圖譜”，緊扣航空產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和細(xì)分市場(chǎng)，編制“專精特新”企業(yè)重點(diǎn)招引清單，以“鏈長(zhǎng)牽頭、專班推進(jìn)、分片包干”模式，探索聯(lián)合行業(yè)智庫、專業(yè)協(xié)會(huì)整鏈招商模式，加快歐拓技術(shù)等一批“專精特新”項(xiàng)目落地，補(bǔ)齊航空復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)鏈薄弱缺失環(huán)節(jié)。制定與產(chǎn)業(yè)鏈高度適配、專業(yè)管用的政策工具包，用好《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條政策》，健全創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)“逐級(jí)后備、逐級(jí)遞進(jìn)”梯次培育體系，支持川航科瑞特等省級(jí)專精特新企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”。同時(shí)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈體系，積極推動(dòng)加德納航空等一批企業(yè)卡位入鏈。

三、突出以人為本、產(chǎn)城融合，推動(dòng)空港雙流從“城市機(jī)場(chǎng)”向“機(jī)場(chǎng)城市”轉(zhuǎn)型。

著眼突破環(huán)機(jī)場(chǎng)周邊剛性約束，打破機(jī)場(chǎng)與城市的空間格局界限，順應(yīng)城市人口由規(guī)模虹吸向均衡發(fā)展階段轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)由空間拓展向內(nèi)涵發(fā)展階段轉(zhuǎn)型等趨勢(shì)，堅(jiān)持功能導(dǎo)向全面增強(qiáng)環(huán)港經(jīng)濟(jì)區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)承載力，統(tǒng)籌推進(jìn)“存量有機(jī)更新”和“增量有效開發(fā)”，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一的“空港城”。一是探索多元用地模式。緊扣盤活用好機(jī)場(chǎng)周邊有限土地資源，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定，以控規(guī)調(diào)整做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間承載，一手控增量，探索環(huán)港經(jīng)濟(jì)區(qū)增量用地限制性供地路徑，制定產(chǎn)業(yè)用地供地指導(dǎo)意見，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局匹配土地資源，整體提升土地開發(fā)強(qiáng)度和綜合效益；一手抓存量，開展“換血式以企換企”“造血式自主改造”等方式，推動(dòng)低效工業(yè)用地盤活再利用。二是健全交通網(wǎng)絡(luò)體系。編制疏港暢城專項(xiàng)交通規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)供排水、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善片區(qū)“三橫一縱”路網(wǎng)體系，實(shí)施道路改建和新建工程，推進(jìn)擁堵節(jié)點(diǎn)綜合治理，打造西航港大道、成雙大道、牧華路、環(huán)港路一體形成環(huán)繞機(jī)場(chǎng)的高品質(zhì)交通環(huán)線，有機(jī)串聯(lián)服務(wù)“一港三區(qū)”。健全空鐵聯(lián)運(yùn)體系，深化雙流西站客改貨試點(diǎn)，探索“航空+高鐵”多式聯(lián)運(yùn)方式，提升機(jī)場(chǎng)流量的中轉(zhuǎn)承接能力。三是優(yōu)化片區(qū)功能配套。立足環(huán)港經(jīng)濟(jì)區(qū)人口需求，堅(jiān)持“大片區(qū)、次中心、微服務(wù)”理念，統(tǒng)籌實(shí)施“片區(qū)開發(fā)+有機(jī)更新”，強(qiáng)化功能植入、場(chǎng)景營(yíng)造、治理提升，打造環(huán)港經(jīng)濟(jì)區(qū)品質(zhì)生活圈。以打造“15分鐘創(chuàng)業(yè)者生活圈”為牽引，從細(xì)節(jié)入手實(shí)施龍橋十八街區(qū)治理提升，有序推進(jìn)國(guó)際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)雙流片區(qū)、東升三里壩片區(qū)等區(qū)域城中村改造，規(guī)劃建設(shè)由高品質(zhì)學(xué)校領(lǐng)辦托管的初中和小學(xué)，讓創(chuàng)業(yè)者“安心工作、舒心居住、暖心生活”。四是促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持“可進(jìn)入、可參與、可感知”導(dǎo)向，著眼把臨空生態(tài)綠地打造為空港商圈的獨(dú)特標(biāo)識(shí)，統(tǒng)籌凈空安全、耕地保護(hù)和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，通過修復(fù)生態(tài)本底、塑造田園景觀、縫合港城空間，打造全國(guó)首個(gè)環(huán)港生態(tài)帶，串聯(lián)環(huán)城生態(tài)帶、牧馬山生態(tài)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)觀光、林盤觀光場(chǎng)景營(yíng)造，著力推動(dòng)跑道空側(cè)長(zhǎng)10公里、面積2700畝的管控區(qū)、噪音區(qū)，向“生態(tài)涵養(yǎng)帶、商務(wù)休閑帶、戶外會(huì)展帶”轉(zhuǎn)變。

取得成效

一、城市的開放優(yōu)勢(shì)在功能提級(jí)中進(jìn)一步彰顯。得益于客運(yùn)“精品化、快線化”、貨運(yùn)“全貨機(jī)、全球化”轉(zhuǎn)型，成都機(jī)場(chǎng)公務(wù)機(jī)基地（FBO）正式投用，“樞紐流量”正加快變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)增量”。2023年，雙流機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量52.7萬噸、占成都的68.2%，商務(wù)快線旅客占比提升到44%，旅客吞吐量3013.8萬人次、增長(zhǎng)69.2%，航空運(yùn)輸業(yè)增加值增長(zhǎng)50.3億元，對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)達(dá)39.7%。

一港三區(qū)—航空智能制造區(qū)設(shè)計(jì)鳥瞰圖。雙流航空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、空港產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心供圖

二、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)能在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)中進(jìn)一步充沛。緊扣“航空制造維修強(qiáng)鏈、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延鏈、航空物流補(bǔ)鏈、專精特新建鏈”，優(yōu)化航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在孕育。全省首個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅維修試點(diǎn)落地雙流，國(guó)際出口貨物多點(diǎn)交運(yùn)監(jiān)管新模式等4項(xiàng)改革成果得到全省復(fù)制推廣，“航空物流全流程數(shù)字化創(chuàng)新”被中國(guó)民航局評(píng)為全國(guó)智慧物流典型實(shí)踐案例。2023年，引進(jìn)歐航科技、科瑞特部附件維修等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目7個(gè)，聚集盛屯、澳康達(dá)等項(xiàng)目42個(gè)、總投資360億元，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)454家、專精特新“小巨人”達(dá)19家，片區(qū)已聚集全區(qū)70%航空類企業(yè)、承載80%航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模，航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1100億元，雙流區(qū)全國(guó)百強(qiáng)區(qū)排名躍升至第26位。

三、市民的幸福指數(shù)在品質(zhì)提升中進(jìn)一步攀升。雙流港城格局正從“東西兩翼隔離”向“港城一體”轉(zhuǎn)變，城市功能向片區(qū)布局、公共服務(wù)向片區(qū)延伸、社會(huì)治理向智慧轉(zhuǎn)變，“環(huán)港8分鐘通勤圈”和“15分鐘創(chuàng)業(yè)者生活圈”加快構(gòu)建，成功舉辦“2023成都花展”等賽事活動(dòng)32場(chǎng)、吸引游客超過300萬人次，雙流展園獲評(píng)最高獎(jiǎng)“金芙蓉獎(jiǎng)”，“‘十’字綠廊打造城園相融公園聚落牽引城市迭變發(fā)展”案例入選全市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)“十大百佳”案例，凌云灣商務(wù)片區(qū)項(xiàng)目獲評(píng)全市城市有機(jī)更新“十佳案例”，雙流區(qū)連續(xù)4年獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城區(qū)”。

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