6月2日，成都水文中心副主任黃碧波剛到辦公室，就打印出一份《2023年成都市水資源督察工作計劃》初稿，邊讀邊用紅筆進(jìn)行標(biāo)注?！皶r間緊、任務(wù)重，下周就要提交審定工作計劃，預(yù)計很快就能敲定執(zhí)行?！睆纳蟼€月開始，他多了一個新身份——水利廳駐成都市水資源督察工作組成員。

今年5月，四川省正式啟動水資源督察工作，首批選擇了成都、遂寧、宜賓、達(dá)州、眉山5個試點市。目前，督察人員已進(jìn)駐地方并展開相關(guān)工作。

把制度立起來

建立水資源督察制度，提高管理和利用水平

“開展水資源督察，四川在全國是首例?！彼麖d副廳長譚小平介紹，作為水資源大省，探索建立水資源督察制度是四川省水資源管理的一項創(chuàng)新舉措。

2019年，水利部就提出要建立國家水資源督察制度，但在已有中央生態(tài)環(huán)境保護督察和國家自然資源督察的情況下，想要再開展水資源督察，必須要有上位法的依據(jù)。截至目前，無論是國家層面還是其他省份，均沒有出臺水資源督察的相關(guān)法律法規(guī)。

“這個難題被我們克服了?！彼麖d水文水資源處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在《四川省水資源條例》立法前期工作開展的時候，多個部門就提議將水資源督察制度寫入其中，并被采納。去年7月1日該條例正式施行后，四川省開展水資源督察工作便有了法律保障。

《四川省水資源條例》第十一條明確：省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水資源督察機制，對各區(qū)域、各行業(yè)水資源配置、集約節(jié)約利用和保護進(jìn)行督察?！斑@讓督察工作有了依據(jù)，同時也必須按照這項要求把制度立起來?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

在國家沒有硬性要求的情況下，四川為何“自我加壓”，開展水資源督察？

“開展水資源督察，是提升水資源管理水平的一個重要抓手?！弊T小平表示，盡管四川省水資源法規(guī)體系不斷健全、基礎(chǔ)工作不斷強化，但各地還存在對水資源重要性認(rèn)識不夠、水資源管理基礎(chǔ)薄弱、水資源剛性約束制度落實不嚴(yán)格、部分行業(yè)節(jié)水護水意識淡薄等問題。

以農(nóng)業(yè)灌溉用水為例，2020年，四川省農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0.484，即有一半以上的農(nóng)田灌溉用水在輸送過程中被耗損，不少用水戶也缺乏節(jié)水動力，水資源浪費現(xiàn)象相對突出。

讓督察實起來

盡快轉(zhuǎn)變角色，既查“新賬”更理“舊賬”

“我國實行水資源剛性約束制度，即把水資源作為高質(zhì)量發(fā)展的約束條件?！笔∷闹行乃Y源評價處副處長劉飛表示，水資源是產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等經(jīng)濟社會發(fā)展布局的約束性要素。

但在過去的具體實踐中，水資源剛性約束制度并沒有那么“剛”——部分新城區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局沒有考慮當(dāng)?shù)厮Y源承載能力或研究得不夠深入，造成經(jīng)濟社會發(fā)展受限或水資源遭到破壞。

“水資源規(guī)劃的編制和實施情況是我省水資源督察的重要內(nèi)容之一。”劉飛介紹，根據(jù)《四川省水資源督察工作方案》（以下簡稱《方案》），督察內(nèi)容還包括：水資源法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況，水資源保護和水源涵養(yǎng)情況，用水總量控制和用水效率控制情況，水資源開發(fā)利用及用途管制情況，水資源配置與調(diào)度情況，取用水管理和有償使用制度落實情況，水資源配置、集約節(jié)約利用和保護等其他情況。

督察內(nèi)容這么多，如何讓工作實起來？

“首先是要抓緊將角色轉(zhuǎn)變到督察員的身份上來，要敢于督察、善于督察。”譚小平特別提醒。

眉山水文中心副主任、水利廳駐眉山市水資源督察工作組成員李琴表示，過去地方水文中心長期服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，與地方政府、水行政主管部門更多的是合作關(guān)系，如今對方變成了被督察對象，確實需要盡快做好角色的調(diào)整和適應(yīng)。

水資源督察主要分為日常督察和專項督察。“通俗來說，就是既要查‘新賬’更要理‘舊賬’?！秉S碧波表示，日常督察將重點督察水資源常規(guī)工作，而專項督察則重點圍繞違法舉報、信訪反映、巡視審計等過去出現(xiàn)的違法違規(guī)問題展開工作。

以水利廳駐成都市水資源督察工作組為例，根據(jù)初步計劃，該工作組今年除每月選取10—15個取用水單位、水資源調(diào)度管控斷面開展日常督察外，還將重點針對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片中涉水問題清單以及前期各類審計發(fā)現(xiàn)的涉水生態(tài)環(huán)境問題等開展“回頭看”。

“有目標(biāo)、有分類，也有節(jié)奏，這樣我們的督察才能做得更實、走得更深。”水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

約束“硬”起來

發(fā)揮“利刃”作用，讓剛性約束“長牙齒”

“今后常態(tài)化開展督察后，要發(fā)揮好其‘利刃’作用?！彼麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對督察發(fā)現(xiàn)的問題，《方案》已明確了一套完整處理流程，讓水資源剛性約束真正“剛”起來、“硬”起來。

水利部發(fā)展研究中心經(jīng)濟師張建功認(rèn)為，過去各類水資源管理問題，多缺乏有效的處理和問責(zé)途徑，“開展水資源督察，必須讓水資源剛性約束‘長牙齒’，形成‘有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究’的水資源管理新格局?！?/p>

《方案》明確，日常督察中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，將由市（州）水資源督察工作組出具工作意見書，提出整改要求；發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，將由水利廳向被督察人民政府或有關(guān)部門下達(dá)督察意見書，督促整改。

“如果依然沒有整改到位，將采取約談有關(guān)負(fù)責(zé)人、公開通報、暫停受理水資源類審批事項等方式督促整改，督察和整改結(jié)果也將納入對地方政府的目標(biāo)考核內(nèi)容?！鄙鲜鏊麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過一系列舉措逗硬考核，切實增強最嚴(yán)格水資源管理制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。

張建功也特別提醒，督察信息的及時公開也很重要，“要注重群眾參與、媒體曝光，充分發(fā)揮社會大眾以及媒體監(jiān)督的力量，將壓力傳導(dǎo)至被督察對象。”

根據(jù)工作安排，5個試點市承擔(dān)著總結(jié)經(jīng)驗、形成模板的任務(wù)。2025年前，四川省將實現(xiàn)向21個市（州）全部派駐水資源督察工作組，構(gòu)建形成全覆蓋的水資源督察體系和健全完備的制度體系。

水資源督察這樣展開

●督察城市

首批試點城市為成都、遂寧、宜賓、達(dá)州、眉山

2025年前，將實現(xiàn)向21個市（州）全部派駐水資源督察工作組

●督察對象

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門

●督察內(nèi)容

水資源法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況

水資源規(guī)劃編制和實施情況

水資源保護和水源涵養(yǎng)情況

用水總量控制和用水效率控制情況

水資源開發(fā)利用及用途管制情況

水資源配置與調(diào)度情況取用水管理和有償使用制度落實情況

水資源配置、集約節(jié)約利用和保護等其他情況

●結(jié)果運用

將水資源督察和整改情況作為自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容，并納入對市（州）實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的內(nèi)容

5個試點市承擔(dān)著總結(jié)經(jīng)驗、形成模板的任務(wù)。2025年前，將構(gòu)建形成全覆蓋的水資源督察體系和健全完備的制度體系

□四川日報全媒體記者 邵明亮

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