武侯區(qū)錦城兒童友好社區(qū)天文館。

信托物業(yè)企業(yè)履職現場。

這個春天，成都市武侯區(qū)的街頭巷尾有一群忙碌的身影——他們糾正城市不文明現象，如治理小區(qū)“飛線充電”、清除牛皮癬小廣告、勸導車輛不要亂停亂放……身著藍背心、紅馬甲的他們，是網格員、微網格員、志愿者，是參與基層治理的社區(qū)力量。

武侯區(qū)以網格員、樓棟長為班底打造的“微網實格”治理單元，作為基層治理的“微力量”，正在發(fā)揮積極作用。今年2月，武侯區(qū)委社治委升級全區(qū)670個“社區(qū)—樓棟長”微信群和5322個“樓棟長—居民”微信群，啟動試點社區(qū)樓棟微信群向企業(yè)微信群轉化運營，提升微信群管理效率，開通項目需求清單等功能，以回應居民生活訴求。

武侯區(qū)持續(xù)推進“黨建引領社區(qū)發(fā)展治理示范建設工作”，加大示范社區(qū)、示范小區(qū)建設力度，加快建設一批彰顯公園城市特質的幸福美好公園社區(qū)和良序善治充滿活力的居民小區(qū)，厚植高品質生活宜居地的動人底色。

黨建引領+頂層設計 創(chuàng)建高品質示范社區(qū)示范小區(qū)

春滿玉林東路，呈“井”字形的6條街巷里，葉吐綠、花綻蕊，生機勃勃。這里是玉林國際化社區(qū)的一個縮影，作為成都成建制保留的小尺度街區(qū)，玉林在城市有機更新中堅持保留利用既有建筑，延續(xù)城市特色風貌，并因此而誕生了廣為傳唱的歌曲《成都》。

玉林街道近年來探索出黨建引領下的多元主體參與社區(qū)治理機制，通過社區(qū)黨組織搭臺，將區(qū)域化黨建、社會組織黨建、網格黨建和院落小區(qū)黨建融合，建立了“多業(yè)權街區(qū)共發(fā)展聯盟”，聯盟成員共150家，推動街區(qū)形成“自治+共治”工作合力。通過區(qū)域黨建聯席會，把社區(qū)黨群服務中心和省老體中心、省體育館、省環(huán)科院等15家單位的硬件資源和近萬平方米的場地資源整合起來。玉林街道培育了睦林長者互助社、玉東少年派等多個自組織，讓各年齡段居民都進一步融入社區(qū)。

2022年5月，武侯區(qū)出臺專門工作方案，按照“鞏固提升一批、迭代升級一批、全新打造一批”的策略，選出29個社區(qū)，對既往百佳社區(qū)進行鞏固提升，對示范社區(qū)進行迭代升級，并同步新建一批市級示范幸福美好公園社區(qū)。

在創(chuàng)建進程中，武侯區(qū)整合資源，創(chuàng)新迭出：以錦城社區(qū)“一米高度看世界”為代表，在成都市婦聯指導下建成21個兒童友好社區(qū)。吉福社區(qū)探索實現老人養(yǎng)老“不離家、不離親、不離群”的美好愿景，建設老年友好社區(qū)。楠欣社區(qū)在武侯區(qū)委政法委指導下創(chuàng)建“七無”平安示范社區(qū)。南橋社區(qū)以“華燈星耀”為特色，創(chuàng)建“四川省民間文化藝術之鄉(xiāng)”，打造文化創(chuàng)意社區(qū)。七道堰社區(qū)集成建設“家門口”生態(tài)綠道、蜻蜓籃球運動館等場地，創(chuàng)建運動健康社區(qū)。長壽苑社區(qū)開展“家庭環(huán)保酵素制作”等活動，開發(fā)屋頂花園光伏發(fā)電、有聲書屋LED裝置等，探索打造“近零碳”社區(qū)的新路徑。

民政部專家咨詢委員會委員、上海交通大學特聘教授徐家良如是點評：武侯區(qū)向外界呈現出一條由基層黨建激活基層治理的通路。在黨組織帶動下，全域單位協同合力，無論企事業(yè)單位、社會組織還是居民個體都能在共建共治格局中找到自身位置，構建起真正意義上的基層治理共同體。

善解難題+智慧平臺 創(chuàng)新治理織密“微網實格”

針對小區(qū)物業(yè)矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)問題，武侯區(qū)堅持問題導向，于2019年開始試點探索信托物業(yè)小區(qū)治理機制，歷經4年發(fā)展，成效顯著。2022年8月，武侯區(qū)獲批開展社區(qū)信義治理國家標準化試點。

信托物業(yè)是在怎樣的背景中誕生并發(fā)展的？2019年，一份國內小區(qū)物業(yè)服務調查報告顯示，各城市物業(yè)服務居民滿意度普遍偏低。武侯區(qū)也受困于此，“無論是‘包干制’還是‘酬金制’，都難以理順業(yè)主與物業(yè)企業(yè)利益關系，業(yè)主與物業(yè)之間普遍存在矛盾糾紛。”武侯區(qū)委社治委相關負責人說道。

從解決痛點出發(fā)的信托物業(yè)解決方案，通過社區(qū)、小區(qū)黨組織搭建多方協商平臺，從源頭上有效破解難題——通過合同約定構建以業(yè)主大會為委托人、物業(yè)公司為受托人、全體業(yè)主為受益人的三方信義關系；將物業(yè)費、小區(qū)公共收益等設為共有基金，屬小區(qū)全體居民所有，除雙方協商確定一定比例酬金外，其余全部用于小區(qū)維護和管理服務；編制年度收支預算，實行共有基金“雙密碼”賬戶管理，研發(fā)信息公開平臺，每位業(yè)主可以在手機上隨時查看每筆收支賬目及財務憑證；在合同中，確定社區(qū)、小區(qū)黨組織和居委會以及聘請的律師和會計師等作為監(jiān)察人，享有與業(yè)主同等的監(jiān)督權。

目前，成都已落地的近300個信托物業(yè)小區(qū)普遍實現了物業(yè)水平提升、居民滿意度提升、物業(yè)繳費率提高和物業(yè)矛盾糾紛大幅下降，小區(qū)管理服務走向良性循環(huán)。武侯區(qū)信托物業(yè)解決方案的相關實踐獲評全國落實“六?！比蝿談?chuàng)新案例、全國市域社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例，以及第二屆“中國城市治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例獎”優(yōu)勝獎。

創(chuàng)新因子，在武侯區(qū)以樓棟長為基礎升級的“微網實格”中再次體現。分三步建起“微網實格”體系：第一步，在全區(qū)1824個小區(qū)（院落）大力開展黨建“四有一化”建設，建立黨組織795個，延伸至居民家門口。第二步，通過建立黨建聯席會、推行人員交叉任職等方式，帶領和協調業(yè)委會、居民小組、物業(yè)、樓棟長、居民群眾共建共治。第三步，以樓棟為主要單元，按30—100戶劃分微網格6162個，從小區(qū)黨員、自治組織成員和志愿者中選配樓棟長。推動全區(qū)3021名機關黨員、1.8萬余名小區(qū)志愿者和樓棟長配對成組，形成“1名樓棟長+1名機關黨員+N名志愿者”的樓棟治理骨干力量，發(fā)揮小區(qū)治理“發(fā)現人”“落實人”的作用。

“微網實格”建立起來后，再以“小武生活”智慧平臺為工具，統一收集基層信息數據，進一步細化的武侯“數據檔案”也隨之建立——收集小區(qū)2219個、樓棟數11024個、單元數25397個，摸準住房信息50.02萬戶、人口信息105.71萬人，建立社區(qū)數據臺賬，為精準服務居民提供支撐。向上與“智慧武侯中臺”對接完成數據實時上傳，向下與各個街道指揮中心打通，武侯區(qū)建起了包括議事、投票等多領域融合的小區(qū)智慧治理場景，助力基層治理。

專業(yè)隊伍+多元共建 基層治理“一盤棋”巧織連接點

中國人民大學社會與人口學院教授房莉杰認為，制約社區(qū)治理創(chuàng)新的瓶頸之一是社區(qū)干部的“三力”——能力、動力、精力不足，而武侯區(qū)打出了“三力結合”的“組合拳”。

近年來，武侯區(qū)在全省率先面向優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記、居委會主任招錄街道事業(yè)編制人員，并在建立職業(yè)化薪酬體系基礎上，在全省率先建立社區(qū)專職工作者企業(yè)年金制度，為全區(qū)607名社區(qū)專職工作者購買了企業(yè)年金。

如今，武侯區(qū)表現優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記可以擔任街道黨工委兼職委員工作，連續(xù)三屆共選聘了50人。優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記、居委會主任也可以通過考試、考核成為街道事業(yè)編制人員，原則上繼續(xù)在社區(qū)工作，現已從全區(qū)社區(qū)黨組織書記、居委會主任中擇優(yōu)考錄了7人。兩措并舉，打通了社區(qū)干部的上升通道。與此同時，該區(qū)創(chuàng)新設立了“名書記工作室”，建立“1+N”導師幫帶制；返聘名優(yōu)書記創(chuàng)建“導師團”，搭建施展才華的平臺。目前，武侯區(qū)社區(qū)專職工作者平均年齡40歲，大專及以上學歷占比95.38%。

武侯區(qū)在專業(yè)隊伍之外，還多途徑發(fā)展“社區(qū)合伙人”——組建了500名社區(qū)規(guī)劃師隊伍，從黨員代表和居民骨干中推選1900余名議事會成員，吸納920余家駐轄區(qū)機關、企事業(yè)單位，落實黨建責任，達成共建協議。同時，武侯區(qū)先后發(fā)展社區(qū)營造、應急等品牌社會組織10家，社會組織總量達1292家；孵化培育信托物業(yè)、養(yǎng)老助殘、智慧治理等領域社會企業(yè)103家、社區(qū)社會企業(yè)14家，數量居成都及全省前列。成立全省首家社區(qū)基金會，牽頭發(fā)起成立四川社區(qū)基金會發(fā)展網絡。引入成都社區(qū)發(fā)展促進會等樞紐型組織15家，鏈接中國社會治理研究會等機構資源400余家，積極構建社會主體常態(tài)長效參與基層治理的機制化載體。

□文弦（圖片由成都市武侯區(qū)委社治委提供）

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