一、改革背景

天府動力源（青羊航空新城）地處成都市青羊區(qū)三環(huán)路以西，總面積42平方公里，下轄5個街道辦事處，常住人口37萬人，是全國同時擁有主機所、主機廠的五大航空產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)之一，也是成都市委市政府確定的24個“三個做優(yōu)做強”重點片區(qū)之一。該片區(qū)發(fā)展始于1998年，大致經(jīng)歷了3個階段：1998—2004年，以產(chǎn)業(yè)集聚集中為特征的起步發(fā)展階段，建設(shè)從成都市華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)到圍繞鏈主企業(yè)建設(shè)成飛工業(yè)園。2004—2017年，以制造服務(wù)化為特征的融合發(fā)展階段，2004年更名為青羊工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，開啟全市總部型、研發(fā)型都市工業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，2017年設(shè)立成都青羊總部經(jīng)濟集聚區(qū)，具有全國影響力的“青羊工業(yè)總部經(jīng)濟基地”品牌初步打響。2017年—至今，以產(chǎn)城融合為特征的成勢發(fā)展階段，2019年被設(shè)立為省級開發(fā)區(qū)，2021年圍繞加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市先行示范區(qū)頂層發(fā)展邏輯，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口需求，逐步從1.0版的青羊新城向2.0版的天府動力源（青羊航空新城）躍升發(fā)展。

近年來，青羊區(qū)堅定落實四川省委“四化同步”、成都市委“三個做優(yōu)做強”等戰(zhàn)略部署，堅持以新型工業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮全市航空產(chǎn)業(yè)“一核”引領(lǐng)，做強天府動力源航空科技創(chuàng)新核心功能，圍繞“旗艦領(lǐng)航、園區(qū)集聚、數(shù)字賦能、低碳轉(zhuǎn)型”發(fā)展目標(biāo)，堅持產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)、生態(tài)圈集聚、人城產(chǎn)融合三向發(fā)力，創(chuàng)新探索片區(qū)融合開發(fā)新機制，加快實現(xiàn)由中心聚集向輻射帶動轉(zhuǎn)變，圍繞“做強千億產(chǎn)值航空旗艦企業(yè)、培育千億航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)、建設(shè)千萬平米航空高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體、引育千家航空科技企業(yè)”，加快打造航空科技自主創(chuàng)新城、智慧數(shù)字綠色公園城。2022年，航空產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量達到126家、增長52%，實現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入760億元，占全市60%以上，占全省航空與燃機產(chǎn)業(yè)規(guī)模近1/3，片區(qū)“一心一城、多園多點”總體布局全面呈現(xiàn)。

二、改革舉措

以鏈強鏈、集鏈成勢，提升鏈?zhǔn)疥P(guān)聯(lián)聚合力

著眼政府主導(dǎo)、鏈主牽引、主鏈集聚，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維推動航空產(chǎn)業(yè)能級躍升，加快建設(shè)世界級航空先進制造業(yè)集群。

一是聯(lián)合“鏈主”共謀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。與132廠（成都飛機工業(yè)集團有限責(zé)任公司）、611所（成都飛機設(shè)計研究所）、161廠（中航工業(yè)成都凱天電子股份有限公司）等鏈主企業(yè)共同編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃深度綁定，構(gòu)建以“國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心”為中心，青羊航空新城為主體，航空高端裝備智能制造創(chuàng)新園、智能傳感器創(chuàng)新園、飛行器設(shè)計創(chuàng)新園、高端無人機創(chuàng)新園等園區(qū)為支撐的“一心一城、多園多點”的產(chǎn)業(yè)總體布局，目前已成功共建5個航空特色園區(qū)、3棟專業(yè)特色樓宇。

二是圍繞“鏈主”共建產(chǎn)業(yè)體系。形成以“主機所—主機廠—配套企業(yè)—創(chuàng)新平臺”為特色的航空產(chǎn)業(yè)組織架構(gòu)，構(gòu)建以先進飛行器為引領(lǐng)，聚焦發(fā)展航空整機、高端無人機系統(tǒng)、航空大部件、航空機電、工業(yè)軟件的現(xiàn)代航空產(chǎn)業(yè)體系。聯(lián)合“鏈主”招引配套企業(yè)，共同梳理鏈主企業(yè)的主供應(yīng)商和配套供應(yīng)商，精準(zhǔn)制定“三圖一表”，將產(chǎn)值規(guī)模較大、技術(shù)水平較高的200余家“鏈主”主供應(yīng)商和配套供應(yīng)商作為強鏈補鏈的目標(biāo)企業(yè)，航空重點企業(yè)2021年為83家、增幅25%，2022年增長至126家、增幅52%，極大推動產(chǎn)業(yè)集聚集成。

三是依托“鏈主”共筑配套圈。著力降低“鏈主”企業(yè)要素流通成本、提升本地配套比例、提高技術(shù)協(xié)同攻關(guān)效率，以132廠、611所等為重點，周邊3公里以內(nèi)布局“飛行器設(shè)計創(chuàng)新園”“航空整機系統(tǒng)集成創(chuàng)新園”“航空裝備實驗基地”等航空高端裝備研發(fā)制造基地，吸引集聚“鏈主”企業(yè)上下游配套企業(yè)，打破飛機設(shè)計與制造壁壘，構(gòu)建“研發(fā)創(chuàng)新板塊”；2022年以來在文家大道兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)航空高端智能制造產(chǎn)業(yè)園，引進中航工業(yè)機載系統(tǒng)“八大事業(yè)部”牽頭單位、民營企業(yè)等“鏈屬”企業(yè)46家落地，布局聚焦高端航空裝備隱身技術(shù)、極限性能制造、智能集成及測試、航空維保等產(chǎn)業(yè)功能，打造“高端制造板塊”，逐步形成“就近配套、資源互補、協(xié)同協(xié)作”的“15分鐘產(chǎn)業(yè)配套圈”。

拓圈賦能、做優(yōu)生態(tài)，提升融合共生支撐力

立足創(chuàng)新、要素、協(xié)同三重生態(tài)構(gòu)建，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，打造帶動高質(zhì)量發(fā)展的新興增長極。

一是策源驅(qū)動做優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)。構(gòu)建以“國字號”創(chuàng)新平臺為引領(lǐng)、鏈主創(chuàng)新平臺為支撐、各級各類創(chuàng)新平臺為配套的特色創(chuàng)新平臺體系，全力推動國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心落地建設(shè)，與611所、132廠等鏈主企業(yè)建成611·青羊飛行器設(shè)計創(chuàng)新協(xié)同中心、成飛·青羊創(chuàng)新中心、中國商飛上飛院成都機頭設(shè)計中心、國家級工業(yè)軟件協(xié)同攻關(guān)中心、成都流體動力創(chuàng)新中心、中航工業(yè)無線電電子研究所成都創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺，正與中航無人機、161廠共建高端無人機科創(chuàng)中心、四川傳感器創(chuàng)新中心等新平臺，帶動集聚了院士（專家）工作站6個、企業(yè)技術(shù)中心39個、工程研究中心7個、聯(lián)合實驗室4個，促進落戶國家高新技術(shù)企業(yè)114家、“專精特新”及“小巨人”企業(yè)37家、科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)17個，數(shù)量居全省前列，并在成飛公司·省政府《國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)方案》“6大核心圈層創(chuàng)新中心”中獨占兩席（成都·青羊創(chuàng)新中心、611·青羊飛行器設(shè)計協(xié)同創(chuàng)新中心），為全省唯一。航空科技創(chuàng)新“策源地”加速呈現(xiàn)。

二是服務(wù)精準(zhǔn)做優(yōu)要素生態(tài)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式，推動工業(yè)用地由“供土地”向“供平臺”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目統(tǒng)一由國企整體打造，創(chuàng)新“土地整理+施工建設(shè)+產(chǎn)業(yè)運營+基金投資”模式，推動國企由融資平臺向綜合的園區(qū)運營商轉(zhuǎn)變，由“物業(yè)售賣”向“持有運營”轉(zhuǎn)變，通過高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間產(chǎn)生的租金、稅收、產(chǎn)業(yè)空間增值、股權(quán)投資收入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集產(chǎn)生的效益等，在項目收益與融資自求平衡基礎(chǔ)上，提升土地綜合效益，如269畝地塊項目總投資約23.7億元，項目內(nèi)部收益率6%，租金每月每平方米50元，投資回收期13年。以節(jié)約集約為導(dǎo)向完善土地利用機制，打破傳統(tǒng)單純生產(chǎn)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間形態(tài)，從大跨度、低容積率的單層生產(chǎn)廠房向集約型、復(fù)合型的科創(chuàng)與生產(chǎn)樓宇轉(zhuǎn)變，為入駐企業(yè)量身定制、插花式布局庭院式、廠房式、“上研下廠”式等載體，以用地高度混合、立體空間復(fù)合開發(fā)實現(xiàn)功能復(fù)合、空間集約、配套共享，青羊總部經(jīng)濟基地等150余萬平方米辦公樓宇和航空整機基地一期等100余萬平方米工業(yè)廠房投用投產(chǎn)。以建好“云上一座城”為導(dǎo)向，積極探索智慧園區(qū)模式，四川國際創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)業(yè)園（擬落地國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心）打造5G智慧園區(qū)平臺，通過功能服務(wù)便利化、基礎(chǔ)設(shè)施信息化、運營管理精細化、組織保障規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化五化數(shù)智融合，正建設(shè)覆蓋航空產(chǎn)品全生命周期、貫穿航空產(chǎn)業(yè)鏈的5類17個特色功能平臺。加快以人才為核心驅(qū)動力的發(fā)展模式，全面推進四川省創(chuàng)新共同體建設(shè)，通過“領(lǐng)軍人才+技術(shù)團隊+項目公司”，共同解決“卡脖子”技術(shù)難題，已成功引進多名國家級、省級海內(nèi)外專家組成的人才團隊，集聚航空科技領(lǐng)域“享受國務(wù)院津貼”、省“天府萬人計劃”等高層次人才93人（次），擁有航空領(lǐng)域技術(shù)人員2萬余人。

三是跨域整合做優(yōu)協(xié)同生態(tài)。積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)作機制，融入成都都市圈建設(shè)，放大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外溢及輻射帶動作用，協(xié)同廣漢市高新區(qū)共建傳感器創(chuàng)新中心和傳感器產(chǎn)業(yè)孵化中心，打造航空配套產(chǎn)業(yè)圈。以跨區(qū)域項目共建為引領(lǐng)，聯(lián)動天府新區(qū)、新都區(qū)錯位協(xié)同發(fā)展，聚焦航空企業(yè)總部辦公、高端智能制造、科技成果孵化轉(zhuǎn)化等，通過“總部+虛擬工廠”“研發(fā)+外置基地”模式，攜手做實成都航空產(chǎn)業(yè)從設(shè)計、研發(fā)、制造到維修的全產(chǎn)業(yè)鏈，共同構(gòu)建航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化機制，牽頭成立成都航空航天產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過“項目+人才+資金”模式形成政產(chǎn)學(xué)研用投長效交流磋商機制，吸引川航、南航、西工大、電子科大等企業(yè)、高校院所200余家、研發(fā)設(shè)計人員7000余人，力爭到2025年實現(xiàn)全區(qū)航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1000億元，聚集航空企業(yè)200家以上。

筑城起勢、產(chǎn)城融合，提升綜合承載競爭力

遵循“人城產(chǎn)”邏輯，堅持“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居”，強化片區(qū)綜合開發(fā)、功能集成復(fù)合，推動天府動力源（青羊航空新城）整體成勢。

一是優(yōu)化片區(qū)土地空間布局。結(jié)合降低要素流通成本、提升協(xié)作配套效率、貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等因素通盤考慮，沿文家大道、土龍路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸調(diào)整新增約940畝工業(yè)用地，引導(dǎo)資源要素向產(chǎn)業(yè)集聚，犧牲短期土地收益換取產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展。目前，產(chǎn)業(yè)載體已建成170萬平方米、在建177萬平方米，未來3年投資522億元開工建設(shè)692萬平方米，努力建成千萬平方米高端產(chǎn)業(yè)載體。圍繞產(chǎn)業(yè)人口生產(chǎn)生活需求，沿日月大道、光華大道等城市發(fā)展主軸新優(yōu)化調(diào)整近千畝商業(yè)用地和住宅用地，新增公建配套用地80.5畝，將受航空噪音影響、地鐵貫穿影響區(qū)域約340畝住宅用地進行布局優(yōu)化，全面平衡片區(qū)用地結(jié)構(gòu)。

二是健全片區(qū)宜居配置機制。統(tǒng)籌規(guī)劃約196.7億元7個片區(qū)有機更新項目，以城市微更新、城市社區(qū)改造為切入點，未來5年城市更新涉及5個街道，建設(shè)面積約15.97平方公里，目前成飛片區(qū)有機更新已先期啟動。優(yōu)化綜合交通統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)機制，豐富“軌道+公交+慢行”多樣化綠色出行，完善鹽井二路等129項道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“三橫三縱”道路骨架支撐，與溫江、金牛、雙流等建立協(xié)同打通相鄰區(qū)域斷頭路工作機制，推進打通經(jīng)水路等斷頭路。以常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌構(gòu)建15分鐘生活配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面打造生活消費、智慧醫(yī)療、文化教育、社交運動等民生場景，54所學(xué)校、5所醫(yī)院、16座社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施已初步繪就，成飛中學(xué)、區(qū)婦幼保健院新院區(qū)、馬廠生活服務(wù)中心等71個優(yōu)質(zhì)公服設(shè)施加快建設(shè)。多途徑保障職住平衡，高標(biāo)準(zhǔn)推進23.66萬平方米人才公寓建設(shè)，梧桐博園等828套人才公寓、成飛1555套單身公寓已先期投用，21000套保障性租賃住房和400套人才公寓的建設(shè)工作正有序推進，全面確保未來18萬產(chǎn)業(yè)人口居住需求。

三是加快片區(qū)未來社區(qū)建設(shè)。依托198環(huán)城生態(tài)公園（青羊段）大尺度、連續(xù)貫通的生態(tài)空間，突出城園融合共進，統(tǒng)籌內(nèi)外楔形綠廊空間，新建0.54平方公里生態(tài)公園，24公里城市綠道相互串聯(lián)，規(guī)劃建設(shè)面積約21.1平方公里的8個未來公園社區(qū)，通過場景化和多元化主體共建、共治、共享，構(gòu)筑“園中有城、城中有園”的空間格局。強化TOD社區(qū)綜合開發(fā)，遵循“大區(qū)域統(tǒng)籌+TOD社區(qū)+多元化住房”理念，實現(xiàn)TOD站點500米居住和就業(yè)人群覆蓋率80%，為片區(qū)綜合開發(fā)聚人引流、增勢賦能，加快塑造功能布局均衡、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、空間尺度宜人、人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的城市功能單元，推進生產(chǎn)生活生態(tài)全面統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合加快呈現(xiàn)。

三、改革成效

青羊區(qū)認真貫徹落實市委“三個做優(yōu)做強”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和城市功能重塑，圍繞探索在中心城區(qū)42平方公里上“老區(qū)建新城”的嶄新課題，不斷創(chuàng)新片區(qū)開發(fā)新模式新機制，近兩年實現(xiàn)航空企業(yè)年均增長38%、航空產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長35%，片區(qū)發(fā)展已進入從“點題”到“破題”再到“全面起勢”的躍升突破階段。相關(guān)改革做法，受到省委、市委高度關(guān)注，省市領(lǐng)導(dǎo)14次前往青羊航空新城專題調(diào)研，先后獲評工信部2022年度中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、四川省首批“5+1”重點特色園區(qū)、省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、成都市2022年度智慧園區(qū)、2022產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿城市、成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)先進集體等榮譽。

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