不見面開標(biāo)

成都市公共資源交易服務(wù)中心（以下簡稱“成都交易中心”）強(qiáng)化科技賦能，聚焦“智慧化+惠民化”，通過系統(tǒng)功能不斷優(yōu)化拓展，推進(jìn)服務(wù)型便民智慧交易，實現(xiàn)項目報件、公告發(fā)布、投標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)、合同簽訂等全程閉合、可查可溯的招標(biāo)投標(biāo)交易全流程、全行業(yè)、全項目電子化交易?！叭匾渍小比鞒屉娮踊掷m(xù)提升招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，讓市場主體得實惠，讓交易更規(guī)范便捷，助推招標(biāo)投標(biāo)跨區(qū)域、跨平臺、跨層級交易，推進(jìn)公共資源交易全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

一、基本情況

近年來，成都交易中心積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，聚力優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境。依托2017年建成的全市統(tǒng)一的公共資源電子交易云平臺，拓展智慧交易應(yīng)用場景，升級招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)，精準(zhǔn)推出工程建設(shè)招投標(biāo)項目全流程電子化、不見面開標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評標(biāo)、電子保函等特色舉措，實現(xiàn)全流程“零費(fèi)用”不見面交易，讓電子數(shù)據(jù)“多跑路”、市場主體“零跑腿”，鍛造成都全流程電子化智慧交易“新引擎”，確保成都公共資源交易港口運(yùn)行順暢，保障省市重大項目加速落地落實，彰顯了建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)背景下拼經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長、促發(fā)展的“成都力量”。

二、主要做法

（一）堅持以流程標(biāo)準(zhǔn)為根基，平臺發(fā)展規(guī)范化。將標(biāo)準(zhǔn)化的理念、原則和方法植入系統(tǒng)建設(shè)，全面梳理交易流程環(huán)節(jié)，在法律法規(guī)框架下，與“全程網(wǎng)辦”機(jī)制銜接，從優(yōu)化用戶體驗出發(fā)，對交易環(huán)節(jié)、材料、時限做“減法”，對服務(wù)質(zhì)效、交易效率做“加法”，將交易服務(wù)46個主要環(huán)節(jié)的規(guī)則和流程固化到系統(tǒng)，首個實現(xiàn)將地方標(biāo)準(zhǔn)嵌入交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)。同時，構(gòu)建接口對接規(guī)范，深度推進(jìn)資源整合、系統(tǒng)互聯(lián)，縱向與信用中國、省級平臺聯(lián)通，橫向與發(fā)改、住建、網(wǎng)絡(luò)理政辦等市級主管部門對接，并與4家銀行、13家保險機(jī)構(gòu)系統(tǒng)完成對接，初步形成全方位數(shù)據(jù)共享格局。

（二）交易事項全程在線辦理，“一網(wǎng)通辦”便捷化。以門戶網(wǎng)站為紐帶，以公共資源電子交易云平臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)為支撐，兼容四川CA、CFCA等多家CA證書，實現(xiàn)了全省CA互聯(lián)互通3.0，實行平臺融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn) “一處注冊，全市互認(rèn)”“一次登錄，全網(wǎng)訪問”“信息變更，即提即辦”，市場主體足不出戶、動動手指即可實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”，交易事項全程網(wǎng)辦率達(dá)100%。

（三）全面推行“不見面”開標(biāo)，交易業(yè)務(wù)常態(tài)化。通過“不見面”開標(biāo)大廳，在線實時開標(biāo)，減少交易現(xiàn)場人工唱標(biāo)等5個環(huán)節(jié)，開標(biāo)時長壓縮80%以上；自推行不見面開標(biāo)以來，截至2022年底累計開展不見面開標(biāo)項目4441個，工程建設(shè)項目不見面開標(biāo)占比提升至92%，外地企業(yè)中標(biāo)率提升約5個百分點(diǎn)，有效減少人員聚集，降低了投標(biāo)成本，企業(yè)也徹底擺脫地域限制，極大激發(fā)了市場活力。在應(yīng)對疫情方面，“不見面”開標(biāo)防“疫”?！耙住保_保項目交易“不斷檔”，實現(xiàn)了疫情期間招標(biāo)投標(biāo)正常有序推進(jìn)，與疫情后成都市建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)無縫對接。

（四）信息技術(shù)智能輔助評標(biāo)，電子評標(biāo)智能化。充分發(fā)揮信息技術(shù)和共享的優(yōu)勢，實現(xiàn)招投標(biāo)文件結(jié)構(gòu)化，在線評分、智能計算、分值校驗、自動比對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件、自動讀取解密投標(biāo)文件報價信息、自動計算匯總評審得分等多種輔助功能，提升招投標(biāo)流程連貫性，信息統(tǒng)一收集、加密傳輸與存儲，提升招投標(biāo)閉環(huán)流程規(guī)范。使評標(biāo)更為自動化、智能化，評審效率提高60%。同時，上線招標(biāo)人在線檢查評標(biāo)報告的功能，招標(biāo)人登錄云平臺即可網(wǎng)上檢查報告、反饋意見，通過后評標(biāo)專家進(jìn)行電子簽章，所有操作全程留痕、系統(tǒng)可查。

（五）遠(yuǎn)程異地評標(biāo)資源共享，評標(biāo)方式協(xié)同化。工程建設(shè)項目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),通過遠(yuǎn)程調(diào)度、專家身份認(rèn)證、視頻語音實時交互和在線監(jiān)管等，完成的電子評標(biāo)活動，實現(xiàn)了市域、成德眉資都市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的全覆蓋和省外城市的常態(tài)化。截至2022年底，全市完成遠(yuǎn)程異地評標(biāo)653場。通過遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，打破了地域空間限制、促進(jìn)統(tǒng)籌共享優(yōu)質(zhì)專家資源、場地及技術(shù)資源，有效避免專家“熟面孔”“本地圈”，進(jìn)一步節(jié)約了交易成本，提高了交易效率。

（六）拓展延伸平臺服務(wù)長度，優(yōu)化營商長效化。在云平臺系統(tǒng)上線中標(biāo)通知書在線發(fā)送、中標(biāo)合同在線簽訂和履約保證金憑證在線提交等功能，在四川省范圍內(nèi)率先試點(diǎn)推出“交易見證”服務(wù)。截至2022年底，在評標(biāo)結(jié)束后由系統(tǒng)自動生成并在線向招標(biāo)人累計發(fā)送交易證明書2458份，全方位多角度立體化展現(xiàn)成都交易中心招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化交易的應(yīng)用實效。

三、取得成效

一是獲取文件“零門檻”。交易信息公開和交易程序簡化，門戶網(wǎng)站公布交易信息，投標(biāo)人無需注冊和登錄便能直接瀏覽、下載招標(biāo)文件，進(jìn)一步降低獲取招標(biāo)信息成本。

二是交易全程“零次跑”。全省率先試點(diǎn)推出工程建設(shè)“交易見證”服務(wù)，上線發(fā)送中標(biāo)通知書、簽訂中標(biāo)合同、提交履約保證金繳納憑證等在線辦理功能，全面實現(xiàn)無接觸交易。

三是項目開標(biāo)“零等待”。進(jìn)一步精簡工程建設(shè)交易環(huán)節(jié)，公示公告信息查驗調(diào)減為即時辦理，到達(dá)開標(biāo)時間之后所有投標(biāo)人可同時在線解密投標(biāo)文件，其中同一開標(biāo)時段最多1000家投標(biāo)人同時在線解密。

四是區(qū)域規(guī)則“零差異”。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營全流程電子化系統(tǒng)，全市做到交易規(guī)則統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、操作方式統(tǒng)一，實現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、招標(biāo)文件模板化。

五是參與交易“零費(fèi)用”。為投標(biāo)人提供免費(fèi)系統(tǒng)服務(wù)，各方市場主體無需繳納任何系統(tǒng)使用費(fèi)。僅標(biāo)書制作費(fèi)，平均每年為市場主體節(jié)省超過1000萬元，實實在在為企業(yè)減負(fù)，有效增強(qiáng)市場主體獲得感、幸福感、安全感。

六是系統(tǒng)風(fēng)險“零發(fā)生”。強(qiáng)化投標(biāo)信息保密，投標(biāo)人須持CA數(shù)字證書加解密投標(biāo)文件，加密傳送電子保函數(shù)據(jù)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警，有效預(yù)防交易過程風(fēng)險。

四、成果特色

（一）以交易安全為準(zhǔn)繩，形成風(fēng)險防控管理體系。全流程電子化交易，始終將交易安全放在首位，通過投標(biāo)人向虛擬賬號繳納保證金，開具密文電子保函，不見面開標(biāo)先解密投標(biāo)文件、再展示投標(biāo)報價等手段，結(jié)成全流程電子化交易各環(huán)的“強(qiáng)鏈條”，形成風(fēng)險防控閉環(huán)管理體系，全方位保障市場主體權(quán)益。

（二）以市場需求為導(dǎo)向，鑄就體驗佳立體化系統(tǒng)。全流程電子化交易，始終以市場主體的服務(wù)需求為抓手，為進(jìn)一步減少區(qū)域差異帶來的影響，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)市場主體交易服務(wù)同質(zhì)辦理，打破市場分割和信息孤島現(xiàn)象，按統(tǒng)一規(guī)則和流程辦理交易業(yè)務(wù)、參與在線交易，同時最大限度為市場主體降低交易成本，打造服務(wù)體驗佳、可視感強(qiáng)的立體化系統(tǒng)。

（三）以高效輸出為標(biāo)準(zhǔn)，營造低成本高產(chǎn)出效應(yīng)。全流程電子化交易，本著低成本投入、高效能產(chǎn)出的系統(tǒng)建設(shè)原則，不斷適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境的新要求，調(diào)研摸清市場主體需求后，對交易系統(tǒng)進(jìn)行全面提能升級，陸續(xù)推出如電子保函、不見面開標(biāo)等特色子系統(tǒng)，形成群眾評價好、市場反應(yīng)好的良好綜合效應(yīng)。

五、應(yīng)用實例

縱深推進(jìn)“蓉易招”全流程電子化交易以來，打造了持續(xù)向好的成都招標(biāo)投標(biāo)“六零”營商環(huán)境。對交易平臺而言，建成的流程統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)，每年為市域內(nèi)15個交易分中心節(jié)約系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)資金約2000萬元；對市場主體而言，參與交易的門檻和制度性交易成本持續(xù)降低，“滿意度”和“獲得感”持續(xù)提高，每年為其節(jié)約標(biāo)書編制工具使用費(fèi)、標(biāo)書印刷費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、投標(biāo)差旅交通費(fèi)等費(fèi)用約8000萬元；對招標(biāo)行業(yè)而言，先后實現(xiàn)了住建、交通、水務(wù)、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源6個行業(yè)全流程電子化的全覆蓋，行業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)、蓬勃均衡。特別是在構(gòu)建統(tǒng)一大市場、打造服務(wù)新名片、打通“最后一公里”等方面得到廣泛、顯著應(yīng)用。

（一）推行跨區(qū)域跨層級跨平臺交易，助力構(gòu)建統(tǒng)一大市場。以“三跨”交易和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)為抓手，實現(xiàn)了成德眉資“三跨”交易全覆蓋和成都市域、成德眉資、成渝、外省異地遠(yuǎn)程評標(biāo)常態(tài)化。截至2022年底，市本級共實施“三跨”交易標(biāo)段45個，交易金額近20億元，地區(qū)涉及西藏拉薩、新疆伊犁等地，并于2022年3月出臺工程建設(shè)招投標(biāo)“三跨”交易工作規(guī)程。全市開展異地遠(yuǎn)程評標(biāo)項目653個，共享專家資源約3265人次，與黃河流域聯(lián)盟中濟(jì)南、大連、濟(jì)寧等地多次開展異地遠(yuǎn)程評標(biāo)。“三跨”交易與異地遠(yuǎn)程評標(biāo)“雙管齊下”助力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

（二）推行獨(dú)具成都特色電子保函，打造交易服務(wù)新名片。上線具有成都特色的電子保函系統(tǒng)，覆蓋保函申請、開具、傳輸、管理、運(yùn)用到退還（索賠）6大環(huán)節(jié)，保險或銀行機(jī)構(gòu)免費(fèi)接入，投標(biāo)人“足不出戶”即可完成投標(biāo)相關(guān)工作。截至2022年底，全市共接收電子保函85231筆，電子保函替代傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金、緩解企業(yè)資金占用壓力累計已達(dá)237.59億元，惠及企業(yè)4338家。

（三）建成“一鍵歸檔”電子檔案系統(tǒng)，打通電子化最后“一公里”。建成電子檔案系統(tǒng)，交易完成后檔案一鍵歸集，實現(xiàn)交易檔案信息的收集、歸檔、統(tǒng)計、查閱等全流程自動化管理，交易過程全程留痕、永久記錄。為行業(yè)監(jiān)管提供支撐，為各方主體提供便捷查詢調(diào)檔服務(wù)。自2022年5月上線后，成都交易中心電子檔案系統(tǒng)收集整理電子檔案1萬余份，并成功入選國家檔案局的電子文件歸檔與管理試點(diǎn)單位。

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