新聞通氣會現(xiàn)場。人民網(wǎng) 朱虹攝

人民網(wǎng)成都8月11日電 （朱虹）為深入貫徹落實國家有關(guān)要求，全面實行耕地年度“進出平衡”，確保補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，嚴守耕地保護紅線，日前，四川省自然資源廳聯(lián)合四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川省林業(yè)和草原局印發(fā)了《關(guān)于嚴格耕地用途管制實行耕地年度進出平衡的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_，從嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度、嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地、嚴格規(guī)范補充耕地管理、嚴肅查處違法違規(guī)占用耕地行為等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好耕地用途管制，全面實行耕地年度“進出平衡”，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地不減少。

在今日舉行的新聞通氣會上，四川省自然資源廳總工程師羅旭剛就《通知》內(nèi)容進行了解讀。

《通知》突出嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，進一步明確永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，確?！傲继锛Z用”。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。同時，對永久基本農(nóng)田的占用和補劃進行嚴格規(guī)定，明確非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得“未批先建”，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，要按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化的原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農(nóng)田補劃任務(wù)。

《通知》聚焦政策落地，細化耕地“進出平衡”落實原則與流程，要求按照“以進定出”“先進后出”“進大于出”的原則落實耕地“進出平衡”任務(wù)，確保補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。各地要根據(jù)年度國土變更調(diào)查結(jié)果，結(jié)合生態(tài)保護和農(nóng)民意愿等情況，對各類可恢復(fù)為耕地的地類開展調(diào)查評價，建立耕地恢復(fù)后備資源數(shù)據(jù)庫。嚴格耕地恢復(fù)實施和驗收認定，縣級人民政府組織年度耕地“進出平衡”總體方案實施，并依據(jù)項目實施主體、實施方式不同，分級分層設(shè)置驗收權(quán)限和部門。

《通知》明確，各地要根據(jù)年度國土變更調(diào)查結(jié)果，結(jié)合生態(tài)保護和農(nóng)民意愿等情況，對各類可恢復(fù)為耕地的地類開展調(diào)查評價，建立耕地恢復(fù)后備資源數(shù)據(jù)庫。嚴格耕地恢復(fù)實施和驗收認定，縣級人民政府組織年度耕地“進出平衡”總體方案實施，并依據(jù)項目實施主體、實施方式不同，分級分層設(shè)置驗收權(quán)限和部門。明確“進出平衡”地類變化情況最終認定以年度國土變更調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。同時，充分考慮到四川各市（州）地區(qū)差異，提高恢復(fù)耕地積極性，確保全省實現(xiàn)年度耕地“進出平衡”，自然資源廳將建立耕地恢復(fù)指標(biāo)儲備庫，對縣域內(nèi)年度確實無法落實“進出平衡”任務(wù)的，可在市域內(nèi)統(tǒng)籌落實；市域內(nèi)無法落實的，可通過易地流轉(zhuǎn)耕地恢復(fù)指標(biāo)在省域內(nèi)落實。

注重政策銜接，嚴格規(guī)范補充耕地管理?！锻ㄖ方Y(jié)合現(xiàn)行有關(guān)耕地占補平衡的政策規(guī)定，明確將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊，逐步退出，恢復(fù)耕地屬性。其中，“二調(diào)”不是耕地的，新增耕地可用于占補平衡。“二調(diào)”時為耕地，后續(xù)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，復(fù)墾為耕地后可用于占補平衡。明確要嚴格落實“先補后占”“占優(yōu)補優(yōu)”，強調(diào)對補充耕地項目實行立項、實施、驗收、管護等全程監(jiān)管，主動公開項目信息，接受社會和群眾監(jiān)督。

《通知》明確將違法違規(guī)占用耕地、耕地年度“進出平衡”與占補平衡指標(biāo)掛鉤，對違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)或耕地年度“進出平衡”未落實的，將直接凍結(jié)所在地相應(yīng)的補充耕地指標(biāo)，在規(guī)定期限完成整改的可解除凍結(jié)，否則直接扣除相應(yīng)的補充耕地指標(biāo)。堅決遏制新增違法違規(guī)占用耕地行為，對國家“非農(nóng)化”“非糧化”文件出臺后，未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地；未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實難以恢復(fù)的，統(tǒng)一納入2022年耕地“進出平衡”總體方案一并落實。強調(diào)對違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)嚴肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對實質(zhì)性違法建設(shè)行為，要從重嚴處。

《通知》明確各級黨委、政府要切實擔(dān)負起耕地保護主體責(zé)任，嚴格落實耕地用途管制，強化耕地年度“進出平衡”統(tǒng)籌安排和日常監(jiān)管，確保完成耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)。各地要統(tǒng)籌整合項目和資金，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與耕地恢復(fù)。強調(diào)在耕地恢復(fù)過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，合理把握節(jié)奏，穩(wěn)妥有序推進。明確將定期開展耕地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，每年末利用年度國土變更調(diào)查結(jié)果對各市（州）耕地“進出平衡”落實情況進行檢查，檢查結(jié)果納入市級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核和耕地保護黨政同責(zé)考核內(nèi)容。

下一步，四川省自然資源廳將牽頭抓好《通知》的落地實施工作，指導(dǎo)各地全面加強耕地用途管制，有序編制實施2022年度耕地“進出平衡”方案，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地不再減少，為打造新時代更高水平的“天府糧倉”助力。

分享讓更多人看到