審計人員現(xiàn)場核實新冠肺炎核酸實驗室建設(shè)項目設(shè)備購置情況。

　　審計人員對汶馬高速工程建設(shè)質(zhì)量開展跟蹤審計調(diào)查。

　　審計人員在仁壽縣實地檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護和利用情況。

　　2012—2022，時間，銘刻過往；歲月，見證初心。

　　十年時光，一組數(shù)據(jù)銘刻著四川審計的“過往”——黨的十八大以來，四川審計機關(guān)共審計單位8.94萬個，促進增收節(jié)支1640億元，挽回或避免損失711億元，促進健全完善制度機制3715項……

　　十年時光，一條“路”見證了四川審計的“初心”——

　　這是黨領(lǐng)導(dǎo)下審計人員走過的路，從森林草原到江河湖海；從熱火朝天的脫貧一線到爭分奪秒的防疫一線；從欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)新區(qū)到充滿煙火氣的街頭巷尾……國家資金流向哪里，審計的觸角就延伸到哪里。在漫漫征程上，四川審計擔(dān)當(dāng)“經(jīng)濟體檢”護航治蜀興川行穩(wěn)致遠。

　　“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！秉h的十八大以來，四川審計始終堅持和加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，審計監(jiān)督效能顯著提升，審計整改成效顯著增強，監(jiān)督合力有效形成，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進全面深化改革、促進權(quán)力規(guī)范運行、促進反腐倡廉作出了積極貢獻，向黨和人民交出了不負重托的答卷。

　　加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　始終心懷“國之大者”，堅決扛起政治責(zé)任

　　過去10年，是國家審計深刻變革、深化轉(zhuǎn)型的重要時期，也是四川審計事業(yè)實現(xiàn)里程碑式發(fā)展的10年。

　　黨的十八屆四中全會首次將審計監(jiān)督作為八大監(jiān)督體系之一；黨的十九屆三中全會明確提出設(shè)立中央審計委員會；2018年5月23日，中央審計委員會第一次會議召開……10年間，黨中央的系列部署進一步明確了審計機關(guān)的政治屬性。

　　從中央到四川，在2018年新一輪的機構(gòu)改革中，省市縣黨委均成立了審計委員會，加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。與此同時，省發(fā)展改革委的重大項目稽察、財政廳的財政收支監(jiān)督檢查、省國資委的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會職責(zé)劃入審計廳，審計部門職責(zé)范圍更廣。

　　水之積也不厚，則其負大舟也無力。于改革中奠基、蓄力，近年來，新時代四川審計工作的“四梁八柱”逐步形成，黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

　　細微中看變——近年來，省委審計委員會每年審批同意年度審計項目計劃、審計工作報告，先后審定出臺省本級經(jīng)濟責(zé)任審計工作五年規(guī)劃、《四川省“十四五”國家審計工作規(guī)劃》等，確保全省審計工作方向正確、目標(biāo)聚合、資源統(tǒng)籌；督促指導(dǎo)21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）黨委相繼組建審計委員會，全面加強對全省審計工作的領(lǐng)導(dǎo)；督促審計機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，并及時研究處理審計工作中的重要情況、重大問題，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿審計工作全過程各方面……全省上下“黨管審計”的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制基本建立。

　　歷史巨輪向前，審計使命迭新，如何在時代坐標(biāo)中找準(zhǔn)審計方位？10年間，四川審計牢牢把握審計工作的政治方向、政治屬性、政治定位，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，用政治信仰指引審計思維理念，用政治立場調(diào)校審計方向路徑。

　　服務(wù)保障“三大發(fā)展戰(zhàn)略”實施、服務(wù)保障“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略、助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”、服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大戰(zhàn)略……翻閱10年間的審計報告，不難發(fā)現(xiàn)，全省審計機關(guān)始終胸懷“國之大者”、緊扣“省之要事”，堅決扛起政治責(zé)任，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作基本指向，始終保持與中心工作的“同頻共振”。

　　“十三五”期間，脫貧攻堅是頭等大事，全省審計機關(guān)也將扶貧審計作為首位任務(wù)。2017年起，連續(xù)4年對有脫貧任務(wù)縣審計全覆蓋，基本建立了與省委、省政府精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧決策部署相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制；“8·8”九寨溝地震發(fā)生后，我省迅速組織開展救災(zāi)款物應(yīng)急審計、適時謀劃部署災(zāi)后重建跟蹤審計；面對新冠肺炎疫情，全省審計機關(guān)以最快速度先后組織200余個審計組、上千名審計人員，開展“大數(shù)據(jù)”審計與現(xiàn)場核實相結(jié)合的跟蹤審計，提出審計建議并被采納495條，促進修訂完善制度136個，促進加快分配或使用資金9357余萬元、物資165.65萬件……

　　“實踐表明，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到審計工作全方位、全過程，才能保持前進的正確方向，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。”審計廳相關(guān)負責(zé)人表示。

　　提升監(jiān)督效能

　　聚焦主責(zé)主業(yè)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”

　　開展企業(yè)欠款清償、新增財政資金直達情況專項審計，督促清理拖欠的民營企業(yè)中小企業(yè)賬款33.51億元，促進直達資金及時分配使用或調(diào)整收回83.8億元……這是四川審計機關(guān)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”的成績單之一。

　　近年來，全省審計機關(guān)在省委審計委員會堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立足經(jīng)濟監(jiān)督，聚焦主責(zé)主業(yè)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，政策落實跟蹤審計、公共資金國有資產(chǎn)審計、民生資金審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等工作持續(xù)加強，審計監(jiān)督質(zhì)效顯著提升。

　　緊扣中心布局。10年間，四川審計圍繞省委、省政府重大決策部署，持續(xù)跟蹤重大戰(zhàn)略實施、重大舉措、重大項目建設(shè)等情況，保障政令暢通——助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，連年將扶貧審計作為首位任務(wù)；促進防范化解重大風(fēng)險隱患，持續(xù)關(guān)注政府性債務(wù)和地方金融機構(gòu)風(fēng)險防控情況，推動省地方金融監(jiān)督管理局開展全行業(yè)整治；促進打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展黑臭水體治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等專項審計，與云南、貴州兩省聯(lián)合調(diào)查赤水河流域生態(tài)保護情況；服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，與重慶市審計機關(guān)一同組織毗鄰地區(qū)開展“川渝通辦”專項調(diào)查……

　　著眼績效加力。10年里，四川審計持續(xù)加大對創(chuàng)新發(fā)展、交通水利、教育科技等專項資金的審計力度，促進落實積極財政政策、全面實施預(yù)算績效管理、提高財政運行質(zhì)量。組織開展“項目年”實施情況、基礎(chǔ)設(shè)施補短板、城市地下綜合管廊建設(shè)、公共工程造價控制等專項審計調(diào)查，推動加快重點項目建設(shè)、強化有效投資拉動效應(yīng)、治理政府投資領(lǐng)域突出問題。連續(xù)4年對“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建217個總規(guī)項目和83個責(zé)任單位全覆蓋跟蹤審計，為2020年基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)貢獻了審計力量。推動投資審計“三個轉(zhuǎn)變”，回歸監(jiān)督本位，依法獨立開展政府投資審計，促進深化投資體制改革、擴大有效投資、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高投資績效。

　　圍繞民生落腳。10年來，四川審計堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把審計監(jiān)督跟進到民生項目和資金的“最后一公里”，聚焦群眾“急難愁盼”問題，對公立醫(yī)院、幼兒園、殯葬服務(wù)機構(gòu)、停車設(shè)施等建設(shè)管理情況進行審計調(diào)查，在破解“看病難、看病貴”“入園難、入園貴”等問題上發(fā)揮了積極作用，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　審計監(jiān)督質(zhì)效的提升也源于監(jiān)督廣度、深度、力度的不斷“升級”——近年來，四川財政審計自上而下實現(xiàn)了省市縣一級預(yù)算單位全覆蓋；國資國企審計從省屬、市屬國有企業(yè)延伸至黨政部門管理企業(yè)、境外國有資產(chǎn)；資源環(huán)境審計全面拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級；領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計進一步深化……

　　“升級”背后是四川審計直面挑戰(zhàn)、守正創(chuàng)新，推動審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。

　　以改革創(chuàng)新為第一動力，應(yīng)對困難與挑戰(zhàn)。2014年，四川審計開始探索運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)開展審計監(jiān)督，此后，更是鮮明提出“不會搞大數(shù)據(jù)，就不會搞審計”，全力推進“科技強審”，所有項目堅持?jǐn)?shù)據(jù)先行。審計廳與多部門建立預(yù)算單位數(shù)據(jù)報送機制，數(shù)據(jù)采集實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。

　　創(chuàng)新組織方式提升工作質(zhì)效。四川審計以署定、省定項目為牽引，加強對市縣項目計劃的指導(dǎo)和管理；預(yù)算執(zhí)行、扶貧、經(jīng)濟責(zé)任等審計均實現(xiàn)項目關(guān)聯(lián)結(jié)合、成果信息共享；審計廳與審計署駐成都特派辦在全國率先制定了“兩統(tǒng)籌”實施意見，優(yōu)化審計組織方式，努力實現(xiàn)“一審多項”“一審多果”“一果多用”。

　　有創(chuàng)新，也有堅守。審計廳全面督促審計權(quán)力在法治軌道上行使，探索建立“集中復(fù)核+審理”等審理模式，每年開展審計質(zhì)量檢查，堅決守住審計質(zhì)量“生命線”。黨的十八大以來，全省共有33個項目獲得全國表彰。

　　干部隊伍建設(shè)是關(guān)系審計事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性工程。謹(jǐn)記“以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”囑托，全省審計機關(guān)持續(xù)加強審計機關(guān)自身建設(shè)，實現(xiàn)了干部隊伍總量擴展、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力增強的良好局面。黨的十八大以來，共有141個單位被評為全國、全省審計系統(tǒng)先進集體，152人被評為先進個人。

　　有為者有位。如今，政策跟蹤審計已成為服務(wù)治理的重要載體，經(jīng)濟責(zé)任審計成為推進全面從嚴(yán)治黨的重要制度安排，審計監(jiān)督越來越成為人大、巡視加強監(jiān)督的重要力量……審計工作更加緊密融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，職能履行更加全面、成效更加明顯。

　　增強整改成效

　　做好“下半篇”文章，將審計工作成果轉(zhuǎn)化為治理效能

　　為進一步加強中央預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)工作，日前，省發(fā)展改革委印發(fā)文件，從深化項目前期工作、嚴(yán)格項目審核把關(guān)、加快投資計劃執(zhí)行、加強事中事后監(jiān)管等4個方面作出規(guī)范。

　　這背后，離不開審計工作的推動。圍繞“穩(wěn)投資”目標(biāo)，審計廳連續(xù)兩年在省發(fā)展改革委預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計中重點關(guān)注中央預(yù)算內(nèi)投資，通過全流程、全鏈條跟蹤，揭示問題，并提出了整改建議。

　　審計要像體檢一樣，不僅要查病，更要“治已病、防未病”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，審計工作已從傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計，向立足國家治理、服務(wù)國家治理、推動完善國家治理的層面轉(zhuǎn)變，從單純的查錯糾弊向監(jiān)督與保障并重的方向深化。近年來，四川審計堅持揭示問題、規(guī)范管理、促進改革一體推進，切實把審計工作成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　著力“治已病”——2017年11月舉行的省十二屆人大常委會第三十七次會議，聽取了文化廳和商務(wù)廳負責(zé)人關(guān)于2016年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況報告，并對兩個部門所作報告進行了滿意度測評。聽取被審計單位問題整改情況專項報告并進行滿意度測評，這在省內(nèi)屬于首次，旨在督促做好審計“下半篇”文章。

　　對既成事實的問題，抓整改是關(guān)鍵。針對整改認識不到位、措施不力，“屢審屢犯”現(xiàn)象長期得不到有效糾正等問題，2019年，省委審計委員會出臺了《關(guān)于進一步加強審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作的意見》，明確提出把審計整改工作作為全省各級黨委、人大、政府和有關(guān)主管部門、被審計單位及審計機關(guān)的共同責(zé)任。此后，審計部門配合全省各級人大常委會采取發(fā)函“問”整改、調(diào)研“追”整改、現(xiàn)場“查”整改、專題“聽”整改、會議“評”整改等措施，持續(xù)強化對審計整改情況的監(jiān)督檢查。如今，我省已形成黨委總攬、人大監(jiān)督、政府督辦、職能部門監(jiān)管、被審計單位具體執(zhí)行、審計機關(guān)督促檢查的審計整改工作機制。

　　今年3—5月，全省審計系統(tǒng)開展了深化審計整改工作專項行動，數(shù)據(jù)顯示，近3年四川審計機關(guān)查出的11.04萬個問題已整改銷號10.58萬個。

　　著力“防未病”——揭示問題是審計的基本職責(zé)，推動問題解決才是審計的根本目的。近年來，四川審計不斷深化拓展審計成果，從源頭上“防未病”，促進各主管部門根據(jù)審計結(jié)果加強制度機制建設(shè)，在社保基金等20個重點領(lǐng)域規(guī)范治理。

　　健全制度、筑牢防線。2019年，針對“三重一大”決策制度不夠細化，不按程序決策、違規(guī)決策造成損失等突出問題，審計廳對30個縣（市、區(qū)）重大經(jīng)濟事項決策機制建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)力運行情況開展專項調(diào)查，聯(lián)合省委組織部研究形成《四川省市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）》，后作為我省黨內(nèi)法規(guī)印發(fā)，在全國率先建立健全了市縣重大經(jīng)濟事項決策制度。

　　決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅期間，四川審計抓住資金流向關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金使用“一卡通”專項調(diào)查，從涼山開始、觸及全省。審計揭示問題引起各方關(guān)注，省紀(jì)委牽頭6個部門在全省開展專項治理、審計署于次年在全國范圍組織開展“一卡通”專項審計。2020年，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、審計署等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》。2021年，四川“一卡通”監(jiān)管平臺建設(shè)完成，可對惠民惠農(nóng)財政補貼資金實現(xiàn)全過程、全鏈條的監(jiān)管。

　　黨的十八大以來，四川審計系統(tǒng)促進健全完善制度機制3715項，有力發(fā)揮了審計服務(wù)宏觀決策、促進國家治理的重要功能。

　　增強監(jiān)督合力

　　動真碰硬，為黨的自我革命發(fā)揮獨特經(jīng)濟監(jiān)督作用

　　審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。近年來，四川審計堅持為黨的自我革命發(fā)揮獨特經(jīng)濟監(jiān)督作用，牢固樹立“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職”意識，動真碰硬，始終做到查真相、說真話、報實情。

　　為融入黨和國家監(jiān)督體系大格局，更好發(fā)揮審計監(jiān)督效能，四川審計既與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等融合貫通，也與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察等監(jiān)督在案件查辦、問責(zé)追責(zé)等方面協(xié)作聯(lián)動。省委審計委員會成員單位充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，強化目標(biāo)同向、工作統(tǒng)籌、監(jiān)督協(xié)同——省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強審計移送問題線索的協(xié)調(diào)處置；省委巡視辦與審計廳建立健全協(xié)調(diào)協(xié)作機制，在計劃溝通協(xié)調(diào)、信息交流共享等方面深化巡審聯(lián)動；省委組織部會同審計廳督促全省各級相關(guān)單位健全完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，推動干部監(jiān)管與審計監(jiān)督深度融合；省人大預(yù)算委與審計廳聯(lián)合開展“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督；財政、國資、銀保監(jiān)、稅務(wù)等部門與審計廳共同實施財經(jīng)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆印?/p>

　　以“人”為先，促進知責(zé)明紀(jì)。2018年初，為突出對“關(guān)鍵少數(shù)”的管理監(jiān)督，審計廳會同省委組織部在全面匯總分析近年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計試點開展情況的基礎(chǔ)上，特別對領(lǐng)導(dǎo)干部履行相應(yīng)責(zé)任容易出現(xiàn)問題的風(fēng)險點進行梳理，統(tǒng)一制定并分層分類印發(fā)5張“重點風(fēng)險提示清單”，將審計監(jiān)督融入到干部監(jiān)管日常。2019年，四川審計進一步拓展制定領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任“重點風(fēng)險提示清單”的經(jīng)驗做法，會同省委組織部編制《風(fēng)險提示清單配套案例》，整理“以案說法”典型案例近70個，覆蓋風(fēng)險點30個，普及重要政策法規(guī)，提高教育警示效果，推動被審計對象知敬畏、存戒懼，明風(fēng)險、知底線。

　　以“誡”為重，著力督促警醒。對初露問題苗頭的“未病者”，以及內(nèi)部控制缺失、風(fēng)險隱患較重的“既病者”，四川審計積極探索“打招呼”“提醒”“警示”的工作方法，制定出臺了《四川省審計約談辦法》。2019年，省委組織部、審計廳會同省紀(jì)委監(jiān)委、省委教育工委、省國資委等部門，對2018年省本級經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)問題較為突出的15個單位、26名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了集體約談，不僅對被約談?wù)弋a(chǎn)生深刻觸動，也在更大范圍內(nèi)促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步牢固樹立底線思維、增強規(guī)范用權(quán)意識。

　　以“嚴(yán)”當(dāng)頭，強化懲處震懾。對審計發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法的“重病患者”，四川審計始終認真落實“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾”的要求，嚴(yán)肅查處重大財務(wù)舞弊、重大財政造假、重大會計信息失真和嚴(yán)重損害群眾切身利益等問題。黨的十八大以來，全省審計機關(guān)向各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送事項3698件、涉及人員3948人。

　　十年磨一劍，奮進再揚帆！邁步新征程，四川審計將以助力全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川為目標(biāo)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持服務(wù)大局、堅持依法審計、堅持以人民為中心、堅持改革創(chuàng)新，為黨和人民譜寫新的更優(yōu)答卷?。ɡ顣詮?吳孝良 任梓熙 云鵠）

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