四川輕化工大學(xué)：全面構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)“十張責(zé)任清單” 推動(dòng)形成風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

為壓緊壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，推動(dòng)形成責(zé)任明確、重點(diǎn)突出、措施細(xì)化、指標(biāo)量化的履責(zé)體系，四川輕化工大學(xué)黨委大膽創(chuàng)新、銳意改革，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，創(chuàng)新構(gòu)建了黨風(fēng)廉政建設(shè)“十張責(zé)任清單”管理制度，并配套建立考核細(xì)則，從制度層面讓“兩個(gè)責(zé)任”由“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”。

工作背景

2017年以前，四川輕化工大學(xué)黨委主要按照傳統(tǒng)工作做法，采取與各黨總支、部門(mén)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)的形式落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，但因責(zé)任書(shū)量化指標(biāo)不夠具體、可操作性不強(qiáng)等因素，導(dǎo)致學(xué)校個(gè)別二級(jí)單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)督力度不夠強(qiáng)。

為進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，四川輕化工大學(xué)黨委勇于直面問(wèn)題，攜手四川省紀(jì)委監(jiān)委駐校紀(jì)檢監(jiān)察組，一體貫通、同向發(fā)力，找“病灶”、尋“病根”、上“猛藥”，強(qiáng)力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落地見(jiàn)效。2019年上半年，在四川省紀(jì)委監(jiān)委駐校紀(jì)檢監(jiān)察組的助推下，四川輕化工大學(xué)黨委按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單管理制度的通知》，全面構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)“十張責(zé)任清單”，在全省高校率先推行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”分層分類(lèi)清單化管理制度。

主要做法

（一）清單化“明責(zé)”，層層繪好“責(zé)任田”。按照權(quán)責(zé)相適、齊抓共管的原則，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委主要負(fù)責(zé)人、黨委班子成員、黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子履行主體責(zé)任和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)委班子成員、學(xué)校紀(jì)委委員、黨總支紀(jì)檢委員履行監(jiān)督責(zé)任的“十張責(zé)任清單”，涵蓋責(zé)任項(xiàng)目、目標(biāo)、內(nèi)容、時(shí)限4大要素，共112項(xiàng)量化“硬指標(biāo)”，使責(zé)任更加清晰、任務(wù)更加具體、時(shí)限更加精準(zhǔn)。

（二）痕跡化“履責(zé)”，層層干好“分內(nèi)事”。按照全程紀(jì)實(shí)原則，要求各責(zé)任主體對(duì)標(biāo)對(duì)表責(zé)任清單，建立完善工作任務(wù)紀(jì)實(shí)和臺(tái)賬管理制度，對(duì)任務(wù)完成情況一事一記、逐一“銷(xiāo)號(hào)”，為責(zé)任考評(píng)追責(zé)提供依據(jù)參考。實(shí)行留痕式管理，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任落實(shí)全程有蹤可循、有跡可查，讓各級(jí)責(zé)任主體急起來(lái)、忙起來(lái)，干好“分內(nèi)事”。

（三）常態(tài)化“督責(zé)”，層層扣好“責(zé)任鏈”。按定期檢查與動(dòng)態(tài)抽查相結(jié)合的方式，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、監(jiān)督檢查、校內(nèi)巡察、查閱資料、明察暗訪等形式，強(qiáng)化對(duì)各責(zé)任主體落實(shí)責(zé)任清單的情況進(jìn)行全過(guò)程管控和跟蹤監(jiān)督。制定《深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”推進(jìn)干部談話常態(tài)化實(shí)施辦法》，以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展廉政責(zé)任談話，督促責(zé)任落實(shí)落地，層層扣好“責(zé)任鏈”。

（四）規(guī)范化“述責(zé)”，層層交好“成績(jī)單”。出臺(tái)《二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人向校紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉實(shí)施辦法（試行）》，組織各學(xué)院（部門(mén)）主要負(fù)責(zé)人通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)和書(shū)面等形式，定期向紀(jì)委全委會(huì)述責(zé)述廉，并針對(duì)性進(jìn)行詢問(wèn)和質(zhì)詢，讓干部隨時(shí)處于“應(yīng)考”狀態(tài)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。突出問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)述責(zé)述廉暴露出的問(wèn)題及綜合排名情況，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行廉政約談，敲警鐘、提要求，倒逼交好“成績(jī)單”。

（五）精準(zhǔn)化“考責(zé)”，層層把好“質(zhì)量關(guān)”。制度的生命力在于執(zhí)行，配套出臺(tái)了《四川輕化工大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)清單化管理工作考核辦法》，構(gòu)建了一一對(duì)應(yīng)的“十張?jiān)u分細(xì)則”，明確了考核結(jié)果運(yùn)用及責(zé)任追究等事宜。其中，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委主要負(fù)責(zé)人委托駐校紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行考核，其他責(zé)任主體由學(xué)校黨委進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)了以“考責(zé)問(wèn)責(zé)”嚴(yán)把責(zé)任落實(shí)“質(zhì)量關(guān)”。

主要成效

（一）破解監(jiān)督“瓶頸”，政令更加暢通。通過(guò)責(zé)任清單化管理，學(xué)校各級(jí)黨組織和部門(mén)各司其職、各盡其責(zé)，政治監(jiān)督更加充分，日常監(jiān)督更加到位，校地校內(nèi)監(jiān)督合力更加貫通，有效破解了手段匱乏、力量薄弱、熟人社會(huì)等監(jiān)督“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察從“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。

（二）破解問(wèn)責(zé)“單一”，震懾更加有力。以往之所以出現(xiàn)落實(shí)問(wèn)責(zé)職責(zé)不到位的問(wèn)題，究其原因，是有個(gè)別干部在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，片面地把問(wèn)責(zé)看成紀(jì)委的事。四川輕化工大學(xué)通過(guò)責(zé)任清單化管理，各級(jí)黨組織和各部門(mén)的責(zé)任意識(shí)更加強(qiáng)化，問(wèn)責(zé)不再是紀(jì)委“單打獨(dú)斗”，而是向多元問(wèn)責(zé)主體體系轉(zhuǎn)變，震懾較以往更加有力，全面從嚴(yán)治黨的網(wǎng)越織越密，“不敢腐”的體系越來(lái)越嚴(yán)密。

（三）破解內(nèi)控“難題”，用權(quán)更加有序。黨委不斷深化和完善內(nèi)控建設(shè)，組建內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施“一把手”工程，堅(jiān)持管理規(guī)范化、規(guī)范制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化，不斷優(yōu)化內(nèi)控建設(shè)。構(gòu)建內(nèi)控機(jī)制，通過(guò)“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”等手段，建立分類(lèi)管控、組織制衡和分級(jí)授權(quán)體制機(jī)制，不斷完善制度流程，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。2019年以來(lái)，共建立完善制度流程46個(gè)，“不能腐”的籠子越扎越緊。

（四）破解教育“格局”，思想更加自覺(jué)。出臺(tái)《四川輕化工大學(xué)黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度》，形成黨風(fēng)廉政“大宣教”工作格局。按照分工與協(xié)同原則，常態(tài)化開(kāi)展警示教育，逐年開(kāi)展高層次人才、高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員、思政教師、新提拔干部和新進(jìn)教師等紀(jì)律規(guī)矩專(zhuān)題教育，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和師生的法紀(jì)意識(shí)。與宜賓市紀(jì)委監(jiān)委、社科聯(lián)共建“基層廉潔建設(shè)研究中心”、創(chuàng)建《廉潔輕化工》內(nèi)部刊物等。做好問(wèn)責(zé)后半篇文章，將問(wèn)責(zé)處理宣布現(xiàn)場(chǎng)變?yōu)榫�示教育“微課堂”，學(xué)校“不想腐”的思想自覺(jué)正在形成。

經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）頂層設(shè)計(jì)是“核心”。創(chuàng)新構(gòu)建“十張責(zé)任清單”管理制度，離不開(kāi)學(xué)校黨委統(tǒng)籌兼顧、自上而下的頂層設(shè)計(jì)。學(xué)校黨委的頂層設(shè)計(jì)具有政治屬性，為工作的組織和實(shí)施指明了方向和方法，是學(xué)校各級(jí)黨組織、學(xué)院（部門(mén)）主動(dòng)履責(zé)、盡責(zé)、守責(zé)的行動(dòng)“指南”和“指揮棒”。

（二）轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)是“關(guān)鍵”。實(shí)行責(zé)任清單化管理，就是意在以量化指標(biāo)讓學(xué)校各級(jí)各部門(mén)從制度和思想層面知責(zé)、明責(zé)、守責(zé)�！笆畯堌�(zé)任清單”能夠得以順利推動(dòng)運(yùn)行、取得實(shí)效，全校上下能夠形成主動(dòng)履職盡責(zé)的良好工作格局，關(guān)鍵得益于學(xué)校各級(jí)各部門(mén)觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

（三）做實(shí)監(jiān)督檢查是“保障”。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定了黨委、紀(jì)委、黨的基層組織和黨員等的監(jiān)督責(zé)任。“十張責(zé)任清單”的落實(shí)落地，離不開(kāi)層層開(kāi)展的監(jiān)督、考核、問(wèn)責(zé)等剛性舉措，正是這些剛性舉措使112項(xiàng)責(zé)任成了不得不做的“硬指標(biāo)”。

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索�！备咝｜h風(fēng)廉政建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，四川輕化工大學(xué)黨委將認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，持續(xù)深化責(zé)任清單化管理，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境而不懈奮斗。