中共四川省委關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

　　中共四川省委十一屆八次全體會議認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面分析“十四五”時期四川發(fā)展方位和階段性特征，深入研究事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大問題，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出如下建議。

　　一、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程

　　1．“十三五”時期四川發(fā)展的主要成就�！笆�三五”時期，是四川決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、推動治蜀興川再上新臺階具有里程碑意義的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民堅定踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央決策部署，積極應(yīng)對發(fā)展環(huán)境復(fù)雜變化、新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊等風(fēng)險挑戰(zhàn)，開創(chuàng)了轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加快成勢，綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成就。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)開局良好，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，鄉(xiāng)村振興扎實推進，縣域經(jīng)濟競相發(fā)展。三大攻堅戰(zhàn)縱深推進，脫貧攻堅取得決定性勝利，涼山彝區(qū)和涉藏州縣等深度貧困問題整體解決，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本性變化；污染防治力度前所未有，長江、黃河上游生態(tài)安全屏障建設(shè)扎實推進，生態(tài)環(huán)境顯著改善；防范化解重大風(fēng)險取得積極成效。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文化強省旅游強省建設(shè)融合推進。全面深化改革取得重大突破，要素市場化配置改革有力推進，“放管服”改革成效顯著，全面創(chuàng)新改革試驗任務(wù)基本完成�，F(xiàn)代綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，融入“一帶一路”建設(shè)成果豐碩，“四向拓展、全域開放”新態(tài)勢加快形成。全面依法治省取得重大進展，民主法治建設(shè)邁出重大步伐，平安四川建設(shè)成效明顯，社會保持和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革順利實施，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)全面加強。民生和社會事業(yè)全面進步，社會保障體系更加完善，人民生活水平顯著提高，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。全面從嚴(yán)治黨縱深推進，干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。五年攻堅克難、砥礪奮進，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，四川發(fā)展站在了新的歷史起點上。

　　尤為重要的是，在四川改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記親臨四川視察指導(dǎo)，對四川工作作出系列重要指示，親自謀劃、親自部署、親自推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，為新時代推動治蜀興川再上新臺階擘畫了美好藍(lán)圖、指明了前進方向。省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)一思想和行動，研究提出并堅定實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”等戰(zhàn)略部署，探索了一條落實中央要求、順應(yīng)時代大勢、具有四川特點的發(fā)展路子，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程積蓄了戰(zhàn)略動能、奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　2．四川發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和階段性特征。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，但經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我國將進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段。

　　今后五年，是四川搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成勢見效的關(guān)鍵時期，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實施，四川發(fā)展的戰(zhàn)略動能將更加強勁；暢通國民經(jīng)濟循環(huán)帶來區(qū)域經(jīng)濟布局和對外開放格局加快重塑，四川發(fā)展的戰(zhàn)略位勢將更加凸顯；國家推動引領(lǐng)性創(chuàng)新、市場化改革、制度型開放、綠色化轉(zhuǎn)型等重大政策交匯疊加，四川發(fā)展的戰(zhàn)略支撐將更加有力。同時，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等問題仍然存在，基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域還有短板弱項，社會治理任務(wù)繁重、人口老齡化程度加深、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)等特殊省情帶來一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)。面向未來，全省上下必須胸懷兩個大局，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

　　3．“十四五”時期四川經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川開好局、起好步。

　　4．“十四五”時期四川經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。錨定到二〇三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮國內(nèi)外環(huán)境和四川發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌短期和長遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

　　——經(jīng)濟實力大幅提升。經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，保持年均增速高于全國平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國差距進一步縮小，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型全面提速，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全國，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。

　　——發(fā)展活力充分迸發(fā)。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力。“四向拓展、全域開放”立體全面開放態(tài)勢更加鞏固，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成�？萍紕�(chuàng)新對經(jīng)濟增長貢獻顯著增強，研發(fā)經(jīng)費投入強度提升幅度高于全國，建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。

　　——社會文明不斷進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會文明風(fēng)尚更加濃厚。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化強省旅游強省基本建成。

　　——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)境治理效果顯著增強，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，長江、黃河上游生態(tài)安全屏障進一步筑牢。

　　——民生福祉明顯提升。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國，分配結(jié)構(gòu)明顯改善�；�本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足。

　　——治理效能顯著增強。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，更高水平的法治四川平安四川建設(shè)扎實推進。城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，社會治理新格局加快形成。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。

　　展望二〇三五年，我省經(jīng)濟實力大幅躍升，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的大臺階�？萍紝嵙�躋身全國前列，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的主要動力，科技強省基本建成。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治四川、法治政府、法治社會基本建成，平安四川建設(shè)達到更高水平。國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，巴蜀文化煥發(fā)新活力。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，長江、黃河上游生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗四川建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。交通強省基本建成，更高水平參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作，對外開放新優(yōu)勢明顯增強。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　5.“十四五”時期四川經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則。推動“十四五”時期四川經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，重點把握好以下要求。

　　——全面推進社會主義現(xiàn)代化四川建設(shè)。堅持以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動全面深化改革、全面依法治省、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，確�！八膫�全面”戰(zhàn)略布局在四川落地。始終把發(fā)展作為興省之要，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。

　　——深度融入新發(fā)展格局。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，促進城鄉(xiāng)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)和內(nèi)外市場循環(huán)，著力建強支撐國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟腹地、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐。

　　——主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略全局。積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升。

　　——統(tǒng)籌推進發(fā)展、治理和民生。堅持發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。堅持以發(fā)展?fàn)恳�治理、以治理保障發(fā)展，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持把改善民生作為價值取向，以發(fā)展之舉增進民生福祉，以治理之效破解民生難題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活相得益彰。

　　——牢牢守住安全發(fā)展底線。堅持總體國家安全觀，增強憂患意識，樹立底線思維，不斷提升經(jīng)濟競爭能力、市場監(jiān)管能力、應(yīng)急管理能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、糧食和能源保障能力，有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化建設(shè)筑牢安全保障。

　　二、積極融入新發(fā)展格局，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源

　　以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，打造新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略高地，推動加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

　　6.厚植支撐國內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟腹地優(yōu)勢。堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打造內(nèi)需市場腹地和優(yōu)質(zhì)供給基地。發(fā)揮人口和市場規(guī)模優(yōu)勢，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，持續(xù)提升居民收入水平和消費能力，營造放心舒心消費環(huán)境，打造國際消費中心城市和區(qū)域消費中心。發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢，推進強基礎(chǔ)、增功能、惠民生、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)，擴大有效投資，激活民間投資，加快形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。發(fā)揮科教和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略和品牌創(chuàng)建行動計劃，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。

　　7.提升暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐功能。融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加快建設(shè)西部陸海新通道，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地。強化國際高端要素集聚運籌功能，增強對外交往、中轉(zhuǎn)服務(wù)、信息交換等核心能力，形成吸引國際商品和資源要素的巨大引力場。強化全國流通樞紐功能，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，建設(shè)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，培育一批具有較強競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，打造全國物流高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。強化西向南向開放門戶功能，加強東向北向戰(zhàn)略通道建設(shè)，構(gòu)建國際航線、國際班列、長江水運、陸海聯(lián)運等多通道協(xié)同運行體系。

　　8.強化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐引領(lǐng)作用。堅持把推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為融入新發(fā)展格局的重大舉措，牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，優(yōu)化完善合作機制，以深化川渝合作為引領(lǐng)、以做強成都極核為帶動、以擴大改革開放為動力、以促進全域發(fā)展為取向，不斷增強經(jīng)濟承載和輻射帶動功能、創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化功能、改革集成和開放門戶功能、人口吸納和綜合服務(wù)功能，著力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。

　　深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署。強化成都主干帶動和極核引領(lǐng)，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)“兩區(qū)一城”，筑牢國際門戶樞紐地位，推動城市內(nèi)涵式、組團式發(fā)展，提升國家中心城市綜合能級和國際競爭力，協(xié)同唱好“雙城記”。加快推動成德眉資同城化發(fā)展，促進全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈，發(fā)展都市圈衛(wèi)星城市，建設(shè)都市圈功能協(xié)作基地，促進成都平原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)圈同城化、全域一體化。推動區(qū)域中心城市內(nèi)生型發(fā)展，高起點規(guī)劃建設(shè)省級新區(qū)，在環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南和川東北經(jīng)濟區(qū)分別形成經(jīng)濟總量占比高、綜合承載能力強、創(chuàng)新發(fā)展動能強、區(qū)域帶動作用強的全省經(jīng)濟副中心。強化重要節(jié)點城市同成渝雙核及區(qū)域中心城市的功能協(xié)作。推進萬達開等川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。增強攀西經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)能力，推進安寧河谷綜合開發(fā)。提升川西北生態(tài)示范區(qū)特色文化旅游功能，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展。構(gòu)建“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟布局，引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源優(yōu)化配置。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。

　　三、著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟承載能力，加快建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心

　　堅持以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支柱、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為載體、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐，把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，深入推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提升經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

　　9.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，發(fā)揮先進制造業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，完善“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系，加快建設(shè)制造強省。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，打造全球重要的電子信息、裝備制造、食品飲料等產(chǎn)業(yè)集群和全國重要的先進材料、能源化工、口腔醫(yī)療、核技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)集群，培育人工智能、生物工程、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)。積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強省。積極培育新業(yè)態(tài)新模式新載體，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)西部金融中心，完善金融機構(gòu)體系，加強金融市場和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色金融，建設(shè)“一帶一路”金融服務(wù)中心。加快建設(shè)旅游強省，深化文化旅游融合發(fā)展，發(fā)展全域旅游，促進紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游提檔升級，持續(xù)培育天府旅游名縣，提升“三九大”等文旅品牌，共建巴蜀文化旅游走廊，打造世界重要旅游目的地。

　　擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌。加快建設(shè)“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技、種業(yè)和裝備支撐，加強動植物疫病防控體系建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升收儲調(diào)控能力，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。開展糧食節(jié)約行動。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，推進“一控兩減三基本”，加強地理標(biāo)志產(chǎn)品保護和產(chǎn)業(yè)化利用。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。協(xié)同共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。

　　打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。以國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強省、數(shù)字四川。培育壯大“芯屏端軟智網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，打造具有全國競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，創(chuàng)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析（成都）節(jié)點，打造深度應(yīng)用場景。布局建設(shè)云計算中心，加快建設(shè)成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，建成并運營成都超級計算中心。建立數(shù)據(jù)流通制度規(guī)范，保障數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護。

　　10.深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)管理，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”。建立健全鄉(xiāng)村振興多元投入保障機制，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，開展全域土地綜合整治試點，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式和運行方式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓展農(nóng)民增收空間。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，完善定點幫扶，推進東西部協(xié)作和對口支援，推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展，增強內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　11.構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快形成以城市群為主體、國家中心城市為引領(lǐng)、區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市為支撐、縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，打造宜居城市、韌性城市、海綿城市、智慧城市。深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推動城市更新，優(yōu)化提升城市新區(qū)，加強城市舊城和老舊小區(qū)改造，增強城市防洪排澇、消防安全能力。推進城市地下空間開發(fā)利用。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)及歷史街區(qū)保護和建設(shè)。推動老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)新時代深化改革擴大開放示范城市。開展縣城基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動，推進國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)。培育縣域經(jīng)濟強縣，推動具備條件的縣有序改市、有條件的縣（市）改設(shè)區(qū)，做大做強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，建設(shè)省級特色小鎮(zhèn)。

　　12.完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。搶抓技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革窗口期，統(tǒng)籌布局信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、超寬帶網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，實施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　加快交通強省建設(shè)。建設(shè)“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合運輸通道，打造一批全國性和區(qū)域性綜合交通樞紐。建設(shè)川藏、成渝中線、成達萬、成自宜、漢巴南、宜西攀、渝昆（四川段）、渝西（四川段）、成都至蘭州（西寧）等重大鐵路項目，打通成都至北部灣南向陸海聯(lián)運大通道，開辟成都經(jīng)達州至萬州港東向鐵水聯(lián)運新通道。加密區(qū)域城際鐵路，加快建設(shè)市域（郊）鐵路，打造軌道上的都市圈和經(jīng)濟圈。探索推進山地軌道交通發(fā)展，構(gòu)建交通旅游融合發(fā)展新模式。統(tǒng)籌推進樞紐機場、支線機場、通用機場建設(shè)和發(fā)展，完善“干支結(jié)合、客貨并舉”機場網(wǎng)絡(luò)，加快推進國家民航科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)成都全球性航空樞紐。推進久馬、鎮(zhèn)廣、宜攀等高速公路建設(shè)，提檔升級普通國省干線公路，推動“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面和鄉(xiāng)村客運“金通工程”全面實現(xiàn)。提升長江干線川境段和主要支流航運能級，共建長江上游航運中心。

　　統(tǒng)籌能源水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)中國“氣大慶”、特高壓交流電網(wǎng)、水風(fēng)光互補一體化清潔能源基地，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，建設(shè)清潔能源示范省。實施“再造都江堰”水利大提升行動，推進引大濟岷、長征渠等重大工程建設(shè)，完善“五橫六縱”引水補水生態(tài)水網(wǎng)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。

　　四、深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心

　　強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持“四個面向”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動科教興川和人才強省，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

　　13.建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺。推進綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，打造大科學(xué)裝置等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)西部（成都）科學(xué)城，打造全國重要的創(chuàng)新驅(qū)動動力源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)典范區(qū)。高水平建設(shè)中國（綿陽）科技城，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新高地、科技創(chuàng)新先行示范區(qū)。建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造特色鮮明、功能突出的科技創(chuàng)新基地。聚焦空天科技、生命科學(xué)、先進核能、電子信息等優(yōu)勢領(lǐng)域加快組建天府實驗室，建好國家實驗室四川基地，爭創(chuàng)國家實驗室。

　　14.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，深化多學(xué)科交叉融合創(chuàng)新，強化戰(zhàn)略性、前沿性和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦集成電路與新型顯示、工業(yè)軟件、航空與燃機、釩鈦資源、軌道交通、智能裝備、生命健康、生物育種等領(lǐng)域，實施重大科技專項。完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，健全開放聯(lián)動的技術(shù)市場，優(yōu)化科研機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推進知識產(chǎn)權(quán)運營。加速科技成果大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級，培育具有核心競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。依托重大項目、重大工程，帶動科技成果轉(zhuǎn)化和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　15.培育建強科技創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。加快建立現(xiàn)代科研院所制度，發(fā)揮高水平大學(xué)作用，支持國際知名大學(xué)來川合作辦學(xué)，構(gòu)建更加高效的科研體系。支持中央在川科研單位、外資科研機構(gòu)融入我省創(chuàng)新發(fā)展。緊扣重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點學(xué)科，培養(yǎng)引進戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、基礎(chǔ)研究人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，深化拓展省校（院、企）戰(zhàn)略合作，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，建設(shè)西部創(chuàng)新人才高地。

　　16.改善科技創(chuàng)新生態(tài)。深化全面創(chuàng)新改革試驗，構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。加快科研院所改革，擴大科研自主權(quán)。開展科研項目“揭榜制”和科研經(jīng)費“包干制”試點。全面推進職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。健全科技評價機制，完善科技獎勵制度。加強科研誠信建設(shè)。完善財稅金融支持科技創(chuàng)新的機制，促進全社會加大研發(fā)投入。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，深度融入國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

　　五、全面推進深層次改革和高水平開放，加快建設(shè)改革開放新高地

　　堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、市場化改革，深化“四向拓展、全域開放”，打造重大改革先行地和對外開放新前沿，為融入新發(fā)展格局注入動力活力。

　　17.深化經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。推進產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。健全公平競爭審查機制。推進能源、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。深化土地管理制度改革。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，深化水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，健全要素市場化交易平臺。創(chuàng)新資源開發(fā)利益共享機制。探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

　　加快建立現(xiàn)代財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，強化中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強化預(yù)算約束和績效管理，健全省以下財政體制。完善地方稅體系，建立健全社會保險、非稅收入征管體系。優(yōu)化政府引導(dǎo)基金體系。深化區(qū)域金融改革和地方法人金融機構(gòu)改革，健全國有金融管理體制，加快普惠金融體系建設(shè)，完善財政金融互動政策體系，推動金融有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展多層次資本市場，推進“五千五百”上市行動計劃，提升上市公司質(zhì)量，發(fā)展債券融資，提升直接融資比重。

　　18.激發(fā)市場主體活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機制，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展。落實減稅降費政策，完善支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策。弘揚企業(yè)家精神，培育世界500強企業(yè)，發(fā)展“領(lǐng)航”企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。

　　19.推進高水平制度型開放。著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國大市場，更好參與國際合作和競爭。深化自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新、賦能放權(quán)、協(xié)同開放，推動川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)。促進各類開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，推動國際合作園區(qū)差異化發(fā)展，加快提升開放口岸能級。加強國際交流合作，提高舉辦重大國際活動、重大國際展會的能力。深化與港澳臺交流合作。加快建設(shè)貿(mào)易強省，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)“一帶一路”進出口商品集散中心。構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作。依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，打造中西部投資首選地。

　　20.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，深入實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，推進證照分離改革，在項目投資審批等領(lǐng)域推行承諾制。加快社會信用體系建設(shè)。健全新型監(jiān)管體系，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。暢通參與政策制定渠道。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。健全營商環(huán)境評價指標(biāo)體系和評價機制。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。構(gòu)建親清政商關(guān)系。

　　六、持續(xù)提升共建共享水平，加快建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地

　　堅持在發(fā)展中保障和改善民生，樹立人文化、便捷化、均衡化、綠色化導(dǎo)向，推進公共服務(wù)資源合理布局、優(yōu)化配置，加快建設(shè)文化更繁榮、生活更富裕、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)美的宜居家園。

　　21.推進文化繁榮發(fā)展。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加快建設(shè)文化強省。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。深入推進公民道德建設(shè)、誠信社會建設(shè)，推動志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。繼承革命文化，挖掘紅色資源，打造紅色品牌，加快長征國家文化公園（四川段）建設(shè)。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，建設(shè)一批重點研究機構(gòu)和傳習(xí)基地，推進三星堆、羅家壩等古文化遺址勘探發(fā)掘和保護利用。推進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和智慧廣電工程，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。

　　提升公共文化服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，提升公共場館服務(wù)效能，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，振興川劇和曲藝，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出一批弘揚時代精神的文藝精品。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育文化龍頭企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造知名文化品牌。深化對外文化交流合作，建設(shè)四川國際傳播中心，提升巴蜀文化知名度美譽度。

　　22.推進教育現(xiàn)代化。堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，加快建設(shè)教育強省。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和鎮(zhèn)村布局變化，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源。促進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，高水平普及高中階段教育。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)一批高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)。完善高等教育體系，優(yōu)化高等學(xué)校及學(xué)科布局，統(tǒng)籌推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，鞏固提升中西部高等教育高地優(yōu)勢。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，辦好特殊教育。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，辦好開放大學(xué)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。深化新時代教育評價改革。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。加強高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)。

　　23.加快健康四川建設(shè)。堅持預(yù)防為主，全方位全周期保障人民健康。深入實施健康四川行動。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入機制，加強重大傳染病預(yù)防控制，建設(shè)省公共衛(wèi)生綜合臨床中心，構(gòu)建省市縣三級醫(yī)防協(xié)同的公共衛(wèi)生體系。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生公益性，推動建設(shè)國家（區(qū)域）醫(yī)療中心和兒童醫(yī)學(xué)中心，加強呼吸疾病、腫瘤、地方病等防治，推動老年醫(yī)學(xué)、精神衛(wèi)生、職業(yè)健康、創(chuàng)傷損傷等領(lǐng)域工作，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。推進分級診療和醫(yī)院管理考核，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購使用制度。加快推進全民健康信息平臺建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。支持社會辦醫(yī)。加強生物安全實驗室建設(shè)和管理，發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)療裝備等。堅持中西醫(yī)并重，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。大力開展愛國衛(wèi)生運動，推進衛(wèi)生（健康）城市創(chuàng)建。加快發(fā)展醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)。推進國家精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。廣泛開展全民健身運動，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地和設(shè)施。推進體教融合，積極發(fā)展競技體育，高水平承辦體育賽事，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升體育文化傳播力，加快建設(shè)體育強省。

　　24.強化就業(yè)優(yōu)先和社會保障。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加強高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，推進農(nóng)民工服務(wù)保障戰(zhàn)略性工程，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，培育壯大高技能人才隊伍。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和就業(yè)援助制度，保障勞動者待遇和權(quán)益。

　　提升社會保障水平。實施全民參保計劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整政策，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善退役軍人服務(wù)保障體系。健全分層分類的社會救助體系，發(fā)展社會福利、慈善、助殘等事業(yè)。保障婦女兒童合法權(quán)益。

　　積極應(yīng)對人口老齡化。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，加快托育事業(yè)發(fā)展，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推動公共場所、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等適老化改造，建設(shè)老年友好型生活環(huán)境。

　　25.加快建設(shè)美麗四川。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)加強生態(tài)省建設(shè)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化大氣、水、土壤污染防治，基本消除重污染天氣、城市黑臭水體，加強白色污染治理，降低碳排放強度，推動城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量、江河湖庫水質(zhì)全面改善。補齊固體危險廢物及農(nóng)村生活污水處置能力短板，重視新污染物治理，強化核與輻射安全監(jiān)管，加強環(huán)境風(fēng)險管控。

　　加強生態(tài)系統(tǒng)保護。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，建設(shè)生態(tài)廊道。強化河湖長制，加強長江、黃河上游生態(tài)治理和修復(fù)，落實長江十年禁漁，加強重點流域和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強水土保持，推行林長制，開展國土綠化行動。加強自然保護地建設(shè)，保護珍稀瀕危動植物和古樹名木，強化生物多樣性保護，加強外來物種管控，推進大熊貓國家公園建設(shè)和若爾蓋濕地國家公園創(chuàng)建。

　　深化生態(tài)文明建設(shè)。落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化督察考核，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警指揮體系建設(shè)，推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完善生態(tài)環(huán)境保護多元投入長效機制，健全綠色金融服務(wù)體系。完善生態(tài)保護補償機制，構(gòu)建統(tǒng)一高效的環(huán)境資源權(quán)益交易體系。推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建，探索生態(tài)價值實現(xiàn)機制。加強資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，實施節(jié)能節(jié)水行動，推行垃圾分類和減量化、資源化，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推進跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法和聯(lián)合執(zhí)法。

　　七、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的法治四川和平安四川

　　貫徹總體國家安全觀，堅持預(yù)防為主、綜合施策，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，著力夯基礎(chǔ)、建機制、提能力、強治理，構(gòu)建與推進現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的社會治理和安全保障體系。

　　26.深入推進依法治理。堅持法治四川、法治政府、法治社會一體建設(shè)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，積極推進科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域立法。穩(wěn)妥推進行政復(fù)議體制改革，深化行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移和規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政能力和水平。深化訴訟制度改革和司法責(zé)任制綜合配套改革，加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，切實增強執(zhí)法司法公信力。深入開展“八五”普法，統(tǒng)籌開展法治示范創(chuàng)建。健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推進天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。創(chuàng)造條件推動設(shè)立成都知識產(chǎn)權(quán)法院和互聯(lián)網(wǎng)法院。

　　完善社會治理體系，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全信訪制度，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，深化綜治中心建設(shè)運用，強化源頭治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理。完善社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效常治機制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，扎實推進防艾綜合治理。加強和創(chuàng)新市域社會治理。加強平安四川基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升平安建設(shè)智能化水平。

　　27.加強和改進城鄉(xiāng)基層治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，加強基層社會治理隊伍建設(shè)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能。深化街道和社區(qū)管理體制改革，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給，形成黨建引領(lǐng)、綜合服務(wù)、綜治保障、科技賦能的社區(qū)治理機制。探索民族地區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置點、城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)等治理新機制。發(fā)揮群團和社會組織在社會治理中的作用。深化城鄉(xiāng)基層治理示范創(chuàng)建。

　　28.筑牢重點領(lǐng)域安全防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強國家安全人民防線建設(shè)。扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭，切實加強意識形態(tài)領(lǐng)域工作。加強全民國防教育和國防動員能力建設(shè)。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。防范化解金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。強化政府債務(wù)管理。防范化解社會矛盾風(fēng)險，有效預(yù)防、妥善處置群體性事件。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，改進網(wǎng)絡(luò)綜合治理。建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制機制，嚴(yán)防重大公共衛(wèi)生和生物安全風(fēng)險，嚴(yán)守食品藥品安全底線。

　　29.強化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反�?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。推進國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心等基地和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，提高應(yīng)急裝備和物資分類分級保障、綜合管理與協(xié)調(diào)能力。加強洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。加強災(zāi)害科普宣傳，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加強應(yīng)急科技支撐體系建設(shè)。完善應(yīng)急管理全民參與格局，強化社會協(xié)同應(yīng)對能力建設(shè)。

　　八、凝聚全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川的強大合力，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

　　堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷提高踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為深度融入新發(fā)展格局、全面推進現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強保障。

　　30.堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動黨中央各項決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。發(fā)揚斗爭精神，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。全面貫徹新時代黨的組織路線，分層級全覆蓋開展干部教育培訓(xùn)，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。加強對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅定不移懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　31.加強社會主義政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的優(yōu)勢和作用，進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。堅持人民主體地位，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同為全省改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量。

　　32.完善人才隊伍支撐體系。加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善人才發(fā)展治理體系，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設(shè)。深化人才發(fā)展體制機制改革，實行更加開放的人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進、使用和評價、流動、激勵機制。以“天府英才”工程為統(tǒng)攬，整合實施重大人才計劃，聚焦“高精尖缺”廣泛集聚各方面優(yōu)秀人才。推動人才協(xié)同發(fā)展，加強區(qū)域人才合作，引導(dǎo)人才向基層一線流動，提高人才配置效能。搭建人才發(fā)展平臺，強化人才服務(wù)保障，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　33.健全規(guī)劃制定和實施機制。全面落實規(guī)劃建議的部署要求，統(tǒng)籌編制全省和各地規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，加強規(guī)劃銜接，形成規(guī)劃合力。完善規(guī)劃推進機制，細(xì)化規(guī)劃綱要年度計劃，實行項目化清單化管理。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃實施效果評估、督導(dǎo)和考核，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。全省上下要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，同心同德、頑強奮斗，搶抓機遇、開拓進取，在新的歷史起點推動治蜀興川再上新臺階，奮力奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新勝利！