加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于保障基本民生需求，有效增加城鄉(xiāng)居民收入；民生基礎(chǔ)設(shè)施投入將帶來(lái)投資持續(xù)增長(zhǎng)，并成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要潛力

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，對(duì)提升的目標(biāo)區(qū)域、建設(shè)領(lǐng)域、項(xiàng)目范疇等要詳細(xì)規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，分階段分步驟統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施

　　

　　“每個(gè)月掙5000多元，照顧家人也方便。”在四川西充縣多扶鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，敬川正在生產(chǎn)線上作業(yè)。身為西充人，他以前在新疆務(wù)工，去年回到老家工作。

　　拎包入住公租房，乘公交專線上下班，還打算過(guò)兩年接孩子到城里上學(xué)……敬川的生活是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)縮影。

　　今年《政府工作報(bào)告》提出，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“新”在哪里？如何起到既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁作用？記者采訪有關(guān)部委和專家，并走訪川浙兩地。

　　●提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，激活發(fā)展?jié)摿?/p>

　　傍晚，距多扶鎮(zhèn)政府不遠(yuǎn)處，三層的商貿(mào)市場(chǎng)熱鬧了起來(lái)�！皬拇謇锇岬芥�(zhèn)上，就是圖個(gè)方便。”自從家里的承包地流轉(zhuǎn)出去，王復(fù)桂每年只在農(nóng)忙時(shí)到村里的果園務(wù)工，其他時(shí)間都和家人住鎮(zhèn)上。

　　實(shí)際上，這個(gè)1200平方米的商貿(mào)市場(chǎng)已不能滿足當(dāng)?shù)匦枨�，一座更大的綜合性商貿(mào)市場(chǎng)正在規(guī)劃中。多扶鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)青小剛介紹，途經(jīng)縣城和農(nóng)村的公交線路、醫(yī)院等都在規(guī)劃新增。

　　多扶鎮(zhèn)戶籍人口從2016年的1.9萬(wàn)人增加到目前的3萬(wàn)多人，流動(dòng)人口也由2016年的1萬(wàn)多人增加到目前的5萬(wàn)多人。除了滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求，還要為日益增多的城鎮(zhèn)人口創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。多扶工業(yè)園區(qū)吸引了60多家企業(yè)落戶建廠，解決近萬(wàn)人就業(yè)。同時(shí)，鎮(zhèn)上新建800多套公租房，解決住房困難問(wèn)題。

　　近年來(lái)，四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提速，按照優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局、激活發(fā)展?jié)摿Φ乃悸�，撤�?470多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減幅32%，形成一大批中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)，5萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增幅70%，10萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增幅83%。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并加速了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，城鎮(zhèn)化的配套服務(wù)需求隨之急速增加�！彼拇ㄊ∶裾�廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，四川擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（站點(diǎn)）數(shù)量，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的居民提供就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦的“一站式服務(wù)”，保障群眾生活和辦事的便捷性。

　　“我國(guó)有近2000個(gè)縣和縣級(jí)市、4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面存在不少短板弱項(xiàng)，與實(shí)際民生需求相比仍存在較大缺口。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不足，經(jīng)濟(jì)難以做精做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群難以形成，吸納就業(yè)能力難以提升，居民收入也難以提高�！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱說(shuō)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既有利于保障基本民生需求，有效增加城鄉(xiāng)居民收入；醫(yī)療、教育、保障房等民生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，也將帶來(lái)投資的持續(xù)增長(zhǎng)，并成為我國(guó)未來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需的重要潛力。

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院教授黃錕認(rèn)為，提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，重點(diǎn)在促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。

　　●城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，滿足居民需求

　　“小區(qū)改造后樓道會(huì)安裝無(wú)障礙凳子，走累了還能坐一坐”“樓前空地會(huì)新建健身場(chǎng)所，真方便”“樓前新增停車位，孩子們回來(lái)不用發(fā)愁停車”……6月初，浙江新昌縣南明街道鼓山社區(qū)鼓山新村小區(qū)，一群老人圍坐在一起，話起了最近正在進(jìn)行的小區(qū)改造工程。

　　這不是鼓山新村小區(qū)的第一次改造了。2013年，該小區(qū)就完成了截污納管雨污分離、綠化帶整體規(guī)劃、道路拓寬等改造工作。據(jù)新昌縣建設(shè)局局長(zhǎng)金澤昀介紹，這場(chǎng)始于2008年、總投資3億元的老舊小區(qū)改造，涉及全縣56個(gè)住宅小區(qū)，4.5萬(wàn)人受益。

　　緣何再升級(jí)？鼓山社區(qū)黨委書(shū)記張紀(jì)東告訴記者，小區(qū)仍存在建筑屋面和立面滲漏、居民休息場(chǎng)所及娛樂(lè)設(shè)施缺失等短板，影響居民生活品質(zhì)。

　　“再升級(jí)是響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新舉措，今年改造項(xiàng)目涉及10個(gè)老舊小區(qū)，總投資1億元�！苯饾申澜榻B，改造將進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的綜合服務(wù)功能，不斷提高居民的獲得感、幸福感、安全感，同時(shí)社區(qū)的公共服務(wù)場(chǎng)所還能解決部分人員的就業(yè)問(wèn)題。下一步，新昌縣將進(jìn)一步加大改造提升力度，圍繞居民需求，結(jié)合管理要求，分批分步推進(jìn)再提升工作，確�？h內(nèi)老舊小區(qū)全覆蓋、全優(yōu)化。

　　“順應(yīng)需求，老百姓需要什么就改造什么。目前大力推進(jìn)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是升級(jí)版，跟以前相比更加綜合、全面。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷介紹，過(guò)去更多是房屋節(jié)能、水電氣路等單項(xiàng)改造，容易發(fā)生反復(fù)改造、多次擾民的問(wèn)題�，F(xiàn)在則是綜合改造，可分成三類：基礎(chǔ)類，包括水暖氣路等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、小區(qū)建筑物公共部位維修等；完善類，包括小區(qū)的環(huán)境及配套設(shè)施改造提升，有條件的加裝電梯等；提升類，包括社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，如養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐等。

　　改造前，新昌縣曾委托第三方對(duì)小區(qū)居民調(diào)查，重點(diǎn)突破居民最關(guān)注、最希望改變的方面，如完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化居住環(huán)境，同時(shí)合理加裝電梯，增設(shè)居家養(yǎng)老、托幼服務(wù)中心、社區(qū)食堂、公共文化活動(dòng)室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等公共服務(wù)場(chǎng)所。

　　黃艷表示，此次老舊小區(qū)改造還在以下方面有所突破——

　　組織實(shí)施多方參與。改造方式和資金來(lái)源都是多方參與，由居民達(dá)成一致后向政府申請(qǐng)納入改造計(jì)劃，居民主動(dòng)參與改造全程，實(shí)現(xiàn)共謀共建共管共評(píng)共享。

　　資金籌措更加多元。去年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部安排中央補(bǔ)助資金。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，幫助完善社區(qū)公共服務(wù)供給。

　　建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。項(xiàng)目納入改造計(jì)劃時(shí)即建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，物業(yè)管理模式、小區(qū)管理規(guī)約、居民議事規(guī)則等內(nèi)容，需在項(xiàng)目初期同居民達(dá)成一致，以保障后期改造成果。

　　●區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持盡力而為量力而行

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)并非一帆風(fēng)順，新昌縣在改造老舊小區(qū)的過(guò)程中，因涉及小區(qū)的每一個(gè)居民、每一個(gè)家庭，曾遇到不少問(wèn)題。

　　“在對(duì)加裝電梯的入戶調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)居民意見(jiàn)很難統(tǒng)一�！痹瓉�(lái)，加裝電梯需要二至頂樓的居民全部同意，但許多二、三樓的居民卻持反對(duì)意見(jiàn)，工作開(kāi)展難度大�？h建設(shè)局工作人員說(shuō)，雖然困難多，但他們已為加裝電梯預(yù)留好位置，“希望未來(lái)能順利推進(jìn)這項(xiàng)工作。”

　　此外，老舊小區(qū)改造內(nèi)容繁雜，不同部門(mén)和單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也是難點(diǎn)之一。黃艷介紹，目前各地已形成一些機(jī)制，比如一些地方由政府一把手牽頭，建立起政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作，各部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)工作協(xié)同、推動(dòng)形成工作合力發(fā)揮了很大作用。

　　多渠道籌集改造資金也是難點(diǎn)之一。黃艷表示，從試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府資金重點(diǎn)支持基本類改造工作，滿足群眾基本需求。對(duì)于加裝電梯、停車設(shè)施、改造后建立物業(yè)服務(wù)等內(nèi)容，則需跟居民達(dá)成一致，由居民適當(dāng)出資。而養(yǎng)老、托幼、快遞物流、便民店等社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品，還需要各地具體探索，讓社會(huì)資源參與其中。

　　在提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力方面，黃錕認(rèn)為，要明確政府的主體責(zé)任。公共設(shè)施和服務(wù)作為公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的公共性和外部性，存在市場(chǎng)失靈的可能，必須主要由政府來(lái)提供。

　　還應(yīng)做到科學(xué)規(guī)劃，對(duì)提升的目標(biāo)區(qū)域、建設(shè)領(lǐng)域、項(xiàng)目范疇、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、要素保障要詳細(xì)規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，分階段分步驟統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施。專家一致認(rèn)為，縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力不足的短板弱項(xiàng)是歷史長(zhǎng)期積累的結(jié)果，補(bǔ)短板不可畢其功于一役。

　　“加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化并不是盲目上項(xiàng)目，更不是‘大水漫灌’”。汪玉凱建議，各地要聚焦民生領(lǐng)域，確保精準(zhǔn)投資、提高投資效益。在建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)防大拆大建，鼓勵(lì)優(yōu)先采取改擴(kuò)建方式，必要時(shí)再采取新建遷建方式。在項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施的過(guò)程中，還應(yīng)注意防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，審慎論證項(xiàng)目可行性，優(yōu)選項(xiàng)目、精準(zhǔn)補(bǔ)短板、不留后遺癥，嚴(yán)防出現(xiàn)爛尾樓、“半拉子”工程等。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年06月20日 04 版）

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