創(chuàng)新青年發(fā)展制度設(shè)計(jì)的典型城市及其標(biāo)志性地位

贏得青年才能贏得未來(lái)，塑造青年才能塑造未來(lái)。2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）之后，全黨、全國(guó)、全社會(huì)、全民族關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛青年發(fā)展的社會(huì)氛圍日益濃厚，青年發(fā)展的制度安排和發(fā)展空間等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展。按照《規(guī)劃》提出的建立完善中國(guó)特色青年發(fā)展政策體系的要求，截至2019年10月底，全國(guó)31個(gè)省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)全部以省級(jí)黨委和政府名義共同印發(fā)各省級(jí)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃。此后，青年發(fā)展規(guī)劃的制定落實(shí)工作在地市級(jí)層面和縣（市、區(qū)）層面延伸拓展，呈現(xiàn)出你追我趕、推陳出新的喜人局面。其中，以打造對(duì)青年友好的整體環(huán)境為核心的青年發(fā)展政策在多地同時(shí)涌現(xiàn)。近日，成都市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《“愛成都 迎大運(yùn)”城市共建共治共享總體行動(dòng)方案》，鮮明提出“青年友好城市”的青年發(fā)展政策設(shè)計(jì)，出臺(tái)“青年友好城市營(yíng)造共建共治共享行動(dòng)方案”，形成“成都對(duì)青年發(fā)展更友好、青年對(duì)成都建設(shè)更有為”的雙贏格局。

從政策主體看，成都以市委市政府名義聯(lián)合下發(fā)，政策效力較高；從政策內(nèi)涵看，成都的政策內(nèi)涵界定清晰，內(nèi)容全面，方案詳實(shí)，細(xì)節(jié)具體；從政策覆蓋對(duì)象看，成都無(wú)差別地面向所有青年。由此可以發(fā)現(xiàn)，成都的探索具有一定權(quán)威性、操作性和綜合性，適宜作為一個(gè)城市樣本進(jìn)行深入分析。

成都青年友好城市的青年發(fā)展政策是地方青年發(fā)展政策制度設(shè)計(jì)的率先創(chuàng)新和典型代表。通過對(duì)32個(gè)省級(jí)青年發(fā)展規(guī)劃的全樣本分析，省級(jí)青年發(fā)展規(guī)劃基本上都是全面參照國(guó)家《規(guī)劃》的局部調(diào)整。從中國(guó)特色青年發(fā)展政策體系的進(jìn)程看，省級(jí)青年發(fā)展規(guī)劃的全覆蓋，其積極意義主要體現(xiàn)在填補(bǔ)省級(jí)青年發(fā)展政策的空白，由此構(gòu)建起從中央到省級(jí)青年發(fā)展政策的完整鏈條。成都市委市政府實(shí)施青年友好城市營(yíng)造共建共治共享行動(dòng)，是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想和習(xí)近平總書記五四寄語(yǔ)精神的重大舉措，是貫徹落實(shí)《規(guī)劃》和《四川省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》的成都篇章，是構(gòu)建中國(guó)特色青年發(fā)展政策體系中推進(jìn)到地市級(jí)層面和大城市青年發(fā)展政策層面的具有標(biāo)志性的制度設(shè)計(jì)，在推進(jìn)中國(guó)特色青年發(fā)展政策體系鏈條延伸到地市級(jí)層面和落實(shí)到大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中跨出了具有里程碑意義的堅(jiān)實(shí)一步，具有六個(gè)方面的鮮明特征。

一、青年發(fā)展政策的中心化，即青年工作和青年發(fā)展真正進(jìn)入到黨政決策的中心領(lǐng)域并納入重要議程。為助推成都2021年第31屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)順利舉辦，凝聚社區(qū)發(fā)展治理新優(yōu)勢(shì),加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),成都市委市政府印發(fā)《“愛成都·迎大運(yùn)”城市共建共治共享總體行動(dòng)方案》，具體落實(shí)為包括“實(shí)施青年友好城市營(yíng)造共建共治共享行動(dòng)”在內(nèi)的城市共建共治共享“七大行動(dòng)”。這是堅(jiān)決落實(shí)黨管青年原則，必須加強(qiáng)黨對(duì)青年工作的領(lǐng)導(dǎo)基本要求的具體落實(shí)。新時(shí)代新青年肩負(fù)更重大的時(shí)代使命，面臨更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，需要克服多重積累的成長(zhǎng)壓力，更需要匯聚全社會(huì)的力量為青年發(fā)展?fàn)I造更好的社會(huì)氛圍、創(chuàng)造更優(yōu)越的工作機(jī)制。成都市委市政府把青年發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心位置，創(chuàng)新青年工作機(jī)制和青年發(fā)展制度設(shè)計(jì)，為新時(shí)代青年創(chuàng)設(shè)更好的發(fā)展環(huán)境。

二、青年發(fā)展政策的協(xié)同化，即青年工作和青年發(fā)展與黨政中心工作同步設(shè)計(jì)、同步部署、同步考核、同步總結(jié)。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委要把黨的群團(tuán)工作擺上重要議程，納入黨委工作總體格局，同黨委其他工作同部署同檢查同總結(jié)�！背啥际形�市政府堅(jiān)持黨委對(duì)青年工作和青年發(fā)展政策的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷建立健全黨對(duì)青年工作和青年發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系、組織體系、工作機(jī)制，將青年工作和青年發(fā)展納入市委市政府工作的總體規(guī)劃，把青年發(fā)展與城市發(fā)展治理、社區(qū)環(huán)境品質(zhì)、城市公共服務(wù)、城市文明素質(zhì)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作一同部署、協(xié)同推進(jìn)、互為支撐。這既有利于確立青年發(fā)展政策的獨(dú)立性、主體性、重要性，又凸顯青年發(fā)展政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心工作及其政策的協(xié)同性、共通性。

三、青年發(fā)展政策的普惠化，即青年發(fā)展政策面向所有青年提供無(wú)差別的國(guó)民待遇。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，最大廣度、最大限度、最大程度地促進(jìn)青年發(fā)展，最主要、最重要的是依靠面向所有青年群體的公平公正的政策。青年發(fā)展政策的全局性、普惠性、公平性特征越明顯，青年群體就能更公平公正地享有政策紅利。成都建設(shè)青年友好城市的青年發(fā)展政策，面向青年人才，更面向廣大普通青年，實(shí)現(xiàn)不分性別、民族、學(xué)歷、政治面貌、職務(wù)職級(jí)等的同等國(guó)民待遇；既面向戶籍青年，又面向在成都居住、工作、生活的流動(dòng)青年，還面向有意愿去成都的外部青年，公正地惠及最廣大的青年群體。該政策通過為青年群體賦能與充權(quán)，既把青年優(yōu)先發(fā)展原則貫徹始終，又通過提升每一位青年個(gè)體能力素質(zhì)與賦予擴(kuò)充青年群體更多權(quán)利相并重的積極舉措，必將開辟成都青年發(fā)展新局面。

四、青年發(fā)展政策的規(guī)律性，即深刻把握新時(shí)代青年發(fā)展特征和發(fā)展規(guī)律而采取科學(xué)有效的發(fā)展措施。準(zhǔn)確把握當(dāng)代青年的時(shí)代特質(zhì)和主要訴求，是完善青年政策、有效政治引領(lǐng)、做好青年工作的前提和基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，重大社會(huì)公共活動(dòng)、重大社會(huì)公共事件往往是影響和塑造一代青年時(shí)代性格和強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)的重大機(jī)遇。成都積極運(yùn)用第31屆大運(yùn)會(huì)的社會(huì)契機(jī)，把重大社會(huì)公共活動(dòng)與青年發(fā)展有機(jī)結(jié)合，既能為青年發(fā)展創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間，又能在促進(jìn)青年發(fā)展中拓展青年群體的社會(huì)舞臺(tái)和提升青年群體的社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，青年發(fā)展政策必須深刻把握新時(shí)代青年發(fā)展的新特征新剛需新訴求新問題。成都建設(shè)青年友好城市，從著力凝聚青年共識(shí)、豐富青年社交場(chǎng)景、加強(qiáng)青年就業(yè)服務(wù)、加大青年創(chuàng)業(yè)幫扶、加強(qiáng)青年志愿服務(wù)、塑造青年友好城市國(guó)際形象這六個(gè)主要方面著手，聚焦思想觀念、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)參與、社會(huì)交往等最基礎(chǔ)最迫切的發(fā)展需求，結(jié)合新科技新媒體創(chuàng)設(shè)的新路徑新方法，打造更加創(chuàng)新、立體、有效的青年發(fā)展社會(huì)支持體系。

五、青年發(fā)展政策的人民性，即實(shí)現(xiàn)堅(jiān)守人民立場(chǎng)和青年為本理念的有機(jī)結(jié)合。我們黨始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命；黨的青年工作必須堅(jiān)持以青年為本，促進(jìn)青年全面發(fā)展并培養(yǎng)成堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。堅(jiān)持人民立場(chǎng)和青年為本理念，就是要讓青年更好享有社會(huì)發(fā)展成果。青年是常為新的，是社會(huì)上最富活力、最具創(chuàng)造性的群體，青年必須站穩(wěn)人民立場(chǎng)，同億萬(wàn)人民一起奮斗、一起前進(jìn)、一起夢(mèng)想，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新長(zhǎng)征路上奮勇搏擊，共建強(qiáng)國(guó)偉業(yè)。青年理想信念狀態(tài)是城市競(jìng)爭(zhēng)力、綜合實(shí)力、精神狀態(tài)的密切關(guān)系。重視青年發(fā)展、吸引青年聚焦、凝聚青年共識(shí)、日益成為城市發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)的共識(shí)。成都青年友好城市的青年發(fā)展政策，就是堅(jiān)守人民立場(chǎng)和青年為本理念，堅(jiān)持城市要讓青年感到快樂幸福，城市要為青年創(chuàng)造發(fā)展空間、發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展動(dòng)力的發(fā)展理念，使廣大青年在公平公正的環(huán)境中通過社會(huì)流動(dòng)獲得更多更好的發(fā)展機(jī)遇，尋求自身的興趣、特長(zhǎng)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位的匹配，從而實(shí)現(xiàn)青年與城市共成長(zhǎng)。

六、青年發(fā)展政策的政治性，即強(qiáng)調(diào)黨對(duì)青年工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揮共青團(tuán)在青年工作中的積極作用和直接責(zé)任。黨的青年工作的核心就是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。習(xí)近平總書記指出：共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，是為黨做青年群眾工作的組織，是黨的青年工作的重要力量。成都市委市政府高度重視和信任成都團(tuán)市委，把“實(shí)施青年友好城市營(yíng)造共建共治共享行動(dòng)”的牽頭單位和直接責(zé)任賦予成都團(tuán)市委，凸顯青年發(fā)展政策的政治性。黨的青年工作和共青團(tuán)的工作主線就是“圍繞中心、服務(wù)大局”。黨旗所指就是團(tuán)旗所向，黨建帶團(tuán)建的關(guān)鍵在于黨委政府要真正給把最吃勁的任務(wù)交給團(tuán)組織去參與甚至是牽頭，有效傳導(dǎo)和壓茬工作壓力，培養(yǎng)能打硬仗的團(tuán)組織。《規(guī)劃》明確賦予共青團(tuán)推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的協(xié)調(diào)、督促職責(zé)，這是黨中央對(duì)共青團(tuán)的充分信任，也是共青團(tuán)必須履行好的光榮責(zé)任�！皩�(shí)施青年友好城市營(yíng)造共建共治共享行動(dòng)”是成都落實(shí)《規(guī)劃》和《四川省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2017—2025年）》的具體舉措，成都團(tuán)市委有責(zé)任在推進(jìn)青年友好城市行動(dòng)中發(fā)揮好青年發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和督促職責(zé)。

成都構(gòu)建以青年友好城市為核心的青年發(fā)展政策，已經(jīng)形成了較完整的制度執(zhí)行體系和較科學(xué)的制度基礎(chǔ)。為了更好地推進(jìn)此項(xiàng)行動(dòng)和地方青年發(fā)展政策的創(chuàng)新發(fā)展，可從四個(gè)方面加以完善。一是提升政策吸引性，多與青年分享自己的學(xué)習(xí)、生活、工作等方面的經(jīng)歷，做青年朋友的知心人、青年工作的熱心人、青年群眾的引路人，切實(shí)把青年友好城市的好形象樹起來(lái)。二是提升政策系統(tǒng)性，盡快出臺(tái)和完善具體的、科學(xué)的、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的青年發(fā)展配套細(xì)化政策。三是提升政策可及性，使盡可能多的青年享受政策紅利。有必要擴(kuò)大政策宣傳力度，通過各種媒體、渠道和途徑進(jìn)行廣泛宣傳，要為盡可能多的青年知曉政策、積極使用政策。四是提升政策持續(xù)性，與成都市“十四五”發(fā)展規(guī)劃等實(shí)現(xiàn)有效銜接，作出青年發(fā)展與青年友好城市發(fā)展的更長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。從制度建設(shè)方面看，要建立完善成都市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下的青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，使青年友好城市建設(shè)行動(dòng)的組織機(jī)制與青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制有機(jī)結(jié)合，在以共同問題為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和信息共享，加快統(tǒng)籌優(yōu)化和整體政府能力的提高。

（鄧希泉，中國(guó)青少年研究中心青年研究所所長(zhǎng)、研究員，共青團(tuán)中央中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）