探索文體旅融合新模式 打造山地城市體育公園共富示范新樣板

近年來，攀枝花東區(qū)區(qū)委、區(qū)政府搶抓國家發(fā)改委支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)等重大歷史機(jī)遇，聚焦?jié)M足居民群眾精神文化需求，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，推動文旅體康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)了市民家門口的東華山山地體育公園，以全民健身之風(fēng)、運動體育之“魅”，賦能全民健康水平提升、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同富裕建設(shè)。

一、典型做法

攀枝花市東區(qū)是典型的山地資源型城市，受先生產(chǎn)后生活、先治坡后治窩的城市歷史影響，公共基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)供給缺乏，為不斷完善多層次、綜合性民生保障體系，促進(jìn)全體人民共同富裕，依托體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)共同富裕的重要手段，攀枝花市委市政府著眼東華山森林防火通道平急兩用功能，將“家門口”的東華山提升改造作為“文旅+體育+公園”模式打造群眾精神共富“新場景”的重要探索，向市民群眾呈現(xiàn)了一座集健身、登高、旅拍、游玩的山地體育公園。

（一）做到三個堅持，精心做好頂層設(shè)計。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)構(gòu)建展現(xiàn)山地特色。堅持以人民為中心，實施“精明增長”戰(zhàn)略，推動城市有機(jī)更新，聚焦聚力城市品質(zhì)提升、城市功能完善、城市空間拓展、筑牢城市生態(tài)本底，結(jié)合城區(qū)現(xiàn)狀及周邊環(huán)境，因地制宜、合理規(guī)劃，在城市后山的東華山建設(shè)山地體育公園，以“攀枝花陽光之路”為總體定位，構(gòu)建“一灣、一路、五核、多點”的總體結(jié)構(gòu)，利用內(nèi)部觀光公交、步行綠道、電梯、懸空棧道，串聯(lián)自然山水人文之路、承載康養(yǎng)勝地的陽光發(fā)展之路、引導(dǎo)人民美好健康生活之路。二是堅持全民參與，充分體現(xiàn)共建共治共享。堅持“黨政+市民+專業(yè)機(jī)構(gòu)”良性互動，自覺問計于民、問需于民，向社會公開征求市民之需，以需求為導(dǎo)向，以城市總體規(guī)劃為背景，與登山愛好者、轄區(qū)群眾一起“深讀”東華山，以群眾早前踏出的登山步道為基本線路，以靠近炳三區(qū)的山體為建設(shè)工程，委托優(yōu)秀專業(yè)團(tuán)隊，對區(qū)域資源優(yōu)勢、文化特色等要素進(jìn)行深入梳理、研判論證，將發(fā)展理念核心思想與專業(yè)支撐緊密融合，保證實施方案體現(xiàn)群眾之需、政之所向、技之匠心，全方位提升城市品質(zhì)和市民綜合素養(yǎng)。三是堅持培根鑄魂，全面彰顯城市文化特質(zhì)。結(jié)合“家門口”公園貼近群眾、更利于服務(wù)群眾、教育引導(dǎo)群眾的特點，按照“挖掘內(nèi)涵、情景相融、打造精品、凸顯亮點”的工作思路，構(gòu)筑教育與地域結(jié)合的矩陣格局，切實將黨建工作融入城鎮(zhèn)建設(shè)體系，探索沿東華山山地體育公園渡口小道見山、尋水、問道、育林、瞰景、登頂、觀塔，打造水源文化印記、成昆鐵路造景、志愿者小道、鋼鐵歷史回溯等特色主題“微景觀”，用圖文并茂的革命故事、身臨其境的感官體驗、高質(zhì)量發(fā)展的科普知識，在“方寸”之間，學(xué)習(xí)英雄先烈大無畏的革命精神，傾聽革命先輩的英勇事跡，讓打造點位成為“教室”、文物史料成為“教材”，在紅色教育中鑄牢理想信念，汲取奮進(jìn)力量。

（二）推動三個融合，構(gòu)建山地公園新格局。一是推動“公園+體育”融合。面對中心城區(qū)人口密度大、公共體育設(shè)施人均占地面積不足1的現(xiàn)狀，聚焦完善全民健身公共服務(wù)體系，提升全民健康水平，升級改造東華山729.09平方公里，打造6.8公里復(fù)合綠道主道及“埡口小道、芳華小道、暮云小道、青杉小道、渡口小道”5條5.07公里全齡運動健身步道，以復(fù)合綠道、運動健身步道為紐帶，將城區(qū)主干道、居民區(qū)、商圈、美食街區(qū)串聯(lián)起來，讓居民群眾在游玩中運動健身，實現(xiàn)推門見綠、移步見景、抬腳健身，將東華山山地體育公園打造成為全民健身新載體。二是推動“公園+賽事活動”融合。著眼大眾喜好，重點關(guān)注年輕人旅游的潮流動向，制定《關(guān)于東華山山體育公園開展常態(tài)化活動的方案》，采取“視頻吸睛”+“活動引流”的方式，主辦2023年國家登山健身步道聯(lián)賽總決賽、2023年攀枝花市重陽登高健身暨第三屆全民登山健身活動、2024年元宵節(jié)“金龍獻(xiàn)瑞”無人機(jī)表演秀等大型活動，分時段開展“遇見東華山”青年短視頻攝影大賽、婚拍旅拍周、漢服打卡周等特色主題活動20余場，不斷豐富人民群眾精神文化生活，將東華山山地體育公園打造成為精神文明新廣場。三是推動“公園+文旅”融合。構(gòu)建“一路一品、一景一特色”格局，合理規(guī)劃登山步道，布設(shè)防滑、觀景、打卡、休憩、消費功能點，在復(fù)合綠道主道配建“伴山咖啡”“鋼的亭”“城市之眼”等景觀節(jié)點和休閑驛站10余處，及親子為主題的“埡口小道”，戀愛交友為主題的“芳華小道”，戶外運動為主題的“暮云小道”，石頭文化和詩詞文化相結(jié)合的“青杉小道”，三線文化為主題的“渡口小道”5條全齡運動健身步道，形成了集運動、休閑、觀景于一體的特色游覽線路，增設(shè)全國第二長斜行觀光電梯，解決工業(yè)城市在極速擴(kuò)張下公共環(huán)境危機(jī)及公眾文旅需求問題，有效提升城區(qū)空間品質(zhì)，讓群眾能觀山望湖瞰城，全面感受攀枝花江山之雄、人文之韻、自然之美，促進(jìn)城市景觀面貌和市民文化生活“雙提升”。以多元化、立體化、特色化產(chǎn)品體系為依托，打造文化+旅游、科普+旅游、咖啡+旅游、融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)，培育新型消費項目，全面提升游客參與度和體驗感。

（三）實施三大工程，提升公園整體品質(zhì)。一是實施生態(tài)復(fù)綠工程。以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，著眼東華山森林防火通道平急兩用功能，依山就勢向設(shè)計要空間，以精細(xì)“手術(shù)”的方式設(shè)計施工，以提高山體穩(wěn)定性為主，做好拓寬、降高、護(hù)坡、硬化，在保障防滅火主通道的通達(dá)性和安全性的前提下，合理規(guī)劃登山步道。在工程設(shè)計上堅持小切口巧布局，不搞大土方開挖，堅持“一草一木”精挑細(xì)選、“一磚一瓦”精雕細(xì)琢，對人工護(hù)坡、山體開挖裸露面噴漿植草、栽花種樹，種植三角梅、黃嬋等植物10余種3500平方米，設(shè)置噴淋裝置9500余個，持續(xù)推動“綠水青山”建設(shè)。二是實施基建提升工程。按照人性化、現(xiàn)代化、完備化要求，完善公園服務(wù)功能，將公園分為健身運動區(qū)、城市景觀區(qū)和休閑娛樂區(qū)，合理設(shè)咖啡館、休閑座椅、標(biāo)識系統(tǒng)、拉索護(hù)欄等便民服務(wù)設(shè)施，增設(shè)自動售賣機(jī)等便民服務(wù)設(shè)施，滿足不同年齡段、不同人群的多元化休閑運動需求。定期修葺完善急彎、陡坡步道，合理增設(shè)路燈、防滑條、臨崖路段護(hù)欄，創(chuàng)新開通東華山定制公交，設(shè)置景區(qū)觀光巴士3輛，增設(shè)5部公交?？奎c，完成5條登山步道監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，新增攝像頭100余個，全面啟動進(jìn)山路口閘機(jī)人臉識別系統(tǒng)，安裝人臉識別閘機(jī)6處，游客通過閘機(jī)實行實名登記，切實為群眾營造安全、舒適、便捷的健身環(huán)境。三是實施信息賦能工程。依托數(shù)字化平臺，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開通東華山山地體育公園微信公眾號，通過大數(shù)據(jù)采集和分析，建立起公園與公眾的“超級鏈接”，實時掌握園區(qū)客流量監(jiān)測、游客畫像分析、旅游數(shù)據(jù)基礎(chǔ)分析等每日游園情況，提升公園智能化管理效能，實現(xiàn)一鍵“智慧游”。整合園區(qū)內(nèi)部吃游娛產(chǎn)業(yè)鏈，搭建“游前、游中、游后”一站式服務(wù)體系，提升游客的游玩體驗。平臺各渠道全面支持實名制分時預(yù)約，支持多時段、庫存限制，每日游客數(shù)限量。游客在線預(yù)約后生成預(yù)約碼，通過閘機(jī)或員工手持設(shè)備驗票入園，方便快捷。分時預(yù)約嚴(yán)格落實“限量、預(yù)約、錯峰”的要求，預(yù)先對入場人員的數(shù)量進(jìn)行合理調(diào)整，以信息化手段，打造東華山數(shù)字化智慧公園。

（四）探索三大機(jī)制，打造共建共治共富園區(qū)。一是創(chuàng)新多方合作機(jī)制。堅持“市區(qū)聯(lián)動、政企聯(lián)動、政社聯(lián)動”，積極發(fā)揮市級部門牽頭指導(dǎo)、區(qū)級責(zé)任部門狠抓落實、執(zhí)行企業(yè)專業(yè)建設(shè)、社會組織積極參與力量，讓目標(biāo)網(wǎng)、任務(wù)網(wǎng)、責(zé)任網(wǎng)層層織密，實行每天一調(diào)度、兩天一會商、一周一總結(jié)，跑出了東華山公園建設(shè)運營加速度。二是創(chuàng)新運營管護(hù)機(jī)制。采取“行政+屬地+企業(yè)”模式，印發(fā)《東華山山地體育公園運維管理工作方案（送審稿）》，確定由屬地文旅部門作為牽頭單位進(jìn)行管理，申請成立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，保障公園安全、正常運行。建立東華山山地公園重要節(jié)點保障專班、日常運維防護(hù)工作專班協(xié)同配合機(jī)制，組建文旅部門、屬地街道（社區(qū)）、專業(yè)保安、志愿服務(wù)隊為專班成員，嚴(yán)格落實24小時值班值守和日報制度，定時定期匯總當(dāng)日公園各項工作情況。制定分級分類快速處置工作規(guī)程，做好文旅緊急突發(fā)事件的信息報送和處置工作，及時處理各類旅游投訴，多方保障公園的和諧穩(wěn)定，切實提升游客滿意度。三是創(chuàng)新共富增收機(jī)制。建立“部門+街道+企業(yè)”協(xié)作機(jī)制，通過人社、民政、教體等部門指導(dǎo)，屬地街道積極參與，運營企業(yè)具體實施，各司其職，共同協(xié)作，在東華山公園陽光道沿線人氣聚集區(qū)域，設(shè)置10個“東華微創(chuàng)園”——共富小“吧”（士）點位，為困難群眾提供增收渠道，打造共富直通車。設(shè)置2個“流動圖書館”借閱點位，建立30分鐘閱讀圈，方便群眾在山間休憩的同時享受到閱讀的快樂，不斷豐富人民群眾精神文化生活，打造“精神富?！毙聢鼍?。

二、主要成效

2023年9月，東華山山地體育公園開園以來，受到本地市民、外地游客的熱捧，本地市民、外地游客爭相登上城市“龍脊”，公園成為群眾健身休閑的新寵、線上線下的網(wǎng)紅、攀枝花的城市會客廳，累計接待近130萬余人次，實現(xiàn)營收400余萬元，僅龍年春節(jié)期間接待達(dá)14萬人次，實現(xiàn)營收超72.5萬元。東華山山地體育公園真正成為生態(tài)園、景觀園、共富園、幸福園。

（一）踐行“兩山”理論成效明顯。通過城市生態(tài)脆弱山體風(fēng)貌整治提升，以微改造“繡花功夫”讓城市后山展現(xiàn)出“小而精”“精而優(yōu)”“優(yōu)而特”魅力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。東華山山地體育公園預(yù)計修復(fù)總面積400余畝，其中新造林面積200余畝。種植紅千層、紫花風(fēng)鈴木、澳洲火焰木、臺灣相思、清香木、垂葉榕等綠植3萬余株，并配套建設(shè)谷坊、木竹柵欄及灌溉系統(tǒng)等附屬設(shè)施，有效恢復(fù)治理區(qū)生態(tài)植被，提升生物多樣性水平，破除林業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵制約因素，營造極具特色的鄉(xiāng)土植物生態(tài)景觀林，為打造觀花、宜居、宜游的東華山體育公園打牢基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)深入。按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、產(chǎn)融結(jié)合、市場運作”模式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)，把生態(tài)資源、運動資源、文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。深入挖掘公園文化內(nèi)涵，積極打造特色文創(chuàng)產(chǎn)品5種，推出系列研學(xué)旅行產(chǎn)品4個，舉辦各級各類活動賽事40余場。

（三）共同富裕建設(shè)取得成效。東華山山地體育公園是著眼于破解城市發(fā)展瓶頸難題、激活城市發(fā)展動能、增進(jìn)人民群眾生活福祉、推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)而建設(shè)打造的，是開放式綠地生態(tài)、運動體育公園，切實補(bǔ)齊全面健身公共服務(wù)體系短板、拓展生活綠色空間、豐富市民游客精神文化需求，同時，增加50名就業(yè)崗位需求，帶動周邊近2000余家商鋪經(jīng)濟(jì)效益提升，為攀枝花市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。

三、改革經(jīng)驗

（一）以共富思維，造福于民。搞好基礎(chǔ)設(shè)施，改善民生，抓實文旅體康度假融合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，目的都是造福于民。東華山的建設(shè)積極回應(yīng)群眾的需求和呼聲，把東華山公園和文旅策劃、設(shè)施配套、功能完善、促進(jìn)消費結(jié)合起來，把人流變成現(xiàn)金流，有重點的把城鄉(xiāng)低收入群體帶進(jìn)來、融進(jìn)去，讓東華山公園變成市民的開心園、共富園。

（二）以品質(zhì)供給，回應(yīng)需求。東華山公園一經(jīng)推出得到社會的積極回應(yīng)和肯定，主要基于一方面，踐行綠水青山就是金山銀山理念，重視綠色生態(tài)發(fā)展，邊建設(shè)邊做生態(tài)恢復(fù)，確保環(huán)境品質(zhì)，繪寫“綠色共富”。另一方面，鎖定游客市民不斷升級的旅游消費需求等新的發(fā)展形勢，以項目為載體，以“文旅+”融合為抓手，以品質(zhì)打造為突破口，量體裁衣打造高質(zhì)量文體旅康產(chǎn)品。從策劃到施工、呈現(xiàn)，匠心打造精品工程，用心建設(shè)群眾滿意的“城市公園”。

（三）以青年視角，打造場景。年輕人有活力、敢消費、有創(chuàng)意，東華山公園認(rèn)真分析年輕人喜好和關(guān)注點，打造伴山咖啡、城市之眼、鋼的亭、觀光電梯、4條“文化主題”步道等網(wǎng)紅點位。公園的似錦朝霞、夢幻云海、青杉迎客、橘子夕陽、暖手咖啡、絲竹音樂等情景，已成為年輕人的向往和追捧，他們攜親帶友上山取景打卡，發(fā)朋友圈、小視頻，不斷擴(kuò)散影響力，外地不少年輕人甚至專門到攀枝花打卡東華山。

（四）以合成作戰(zhàn)，堅實保障。重“人防”管理，嚴(yán)格落實屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任，確保東華山公園安全形勢穩(wěn)定。強(qiáng)“物防”保障，完善物資儲備庫，加大宣傳教育力度，營造防火安全氛圍。提“技防”水平，全面啟動進(jìn)山路口閘機(jī)人臉識別系統(tǒng)，布置登山步道監(jiān)控系統(tǒng)，全面保障公園安全和良好秩序。

（張坤梅 攀枝花市東區(qū)區(qū)委常委、宣傳部部長）