8月1日下午，為深入解讀和充分展現(xiàn)四川省樂山市搶抓國家建設(shè)長江經(jīng)濟帶的重大機遇，推進樂山追趕跨越、美麗發(fā)展的生動實踐，人民網(wǎng)記者對四川省樂山市市長張彤同志進行了獨家專訪。

記者：您好，張彤市長，非常感謝您接受人民網(wǎng)的專訪。依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶，是我國在“西部大開發(fā)”、“中部崛起”之后提出的又一個面向中西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，也是落實中共十八屆三中全會全面深化改革精神的重要舉措，是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要內(nèi)容。請您給我們分享一下，作為西部地區(qū)地方政府的執(zhí)政者，您對此有哪些領(lǐng)會和認識？

張彤：規(guī)劃建設(shè)長江經(jīng)濟帶，是黨中央、國務(wù)院依托黃金水道打造中國經(jīng)濟新支撐帶、謀劃中國經(jīng)濟發(fā)展新棋局的重大戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)與絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略互動的重要一步。目前，國內(nèi)經(jīng)濟已經(jīng)告別高速增長的“舊常態(tài)”，步入到向中高速過渡的“新常態(tài)”。在此背景下，建設(shè)長江經(jīng)濟帶，對于穩(wěn)定當前經(jīng)濟增長、縮小東中西發(fā)展差距、提升對外開放水平，打造中國經(jīng)濟升級版，具有重大意義和深遠影響，既利當前、更惠長遠。

省委、省政府對建設(shè)長江經(jīng)濟帶高度重視，要求我們深刻理解國家戰(zhàn)略構(gòu)想，精準對接規(guī)劃，搶抓機遇，拓展發(fā)展空間。作為地處長江流域上游腹地的樂山，無疑給我們帶來了前所未有的發(fā)展契機。我想至少體現(xiàn)在五個方面：

一是在內(nèi)河樞紐港建設(shè)方面。據(jù)了解，目前鐵路平均運輸成本是0.145元/噸公里，公路是0.45元/噸公里，而長江水運平均成本僅為0.025元/噸公里，成本低、運量大、節(jié)能節(jié)地的黃金水道優(yōu)勢顯而易見。建設(shè)長江經(jīng)濟帶，必將大幅改善內(nèi)河航道等級條件，撬動綜合立體交通走廊建設(shè)，帶來更多新的物流運輸需求，樂山作為四川西部綜合交通樞紐的港口城市，擁有大量優(yōu)越的、尚未開發(fā)的岸線資源，隨著長江上游及其支流航道的疏通延伸，樂山港的開發(fā)建設(shè)必將獲得新的機遇。

二是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面。長江經(jīng)濟帶把國內(nèi)經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)和中西部欠發(fā)達地區(qū)串了起來，上、中、下游均有各自比較優(yōu)勢，特別是地處“龍頭”地位的“長三角”地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)等方面優(yōu)勢明顯，會倒逼制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，必將造成“溢出效應(yīng)”，隨著經(jīng)濟帶的建設(shè)推進，一批高端和先進制造業(yè)會向中西地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，將帶來重大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。作為處于上游的樂山，必將在產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得新的機會，有助于自身優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是在對外開放合作方面。長江經(jīng)濟帶承東啟西、輻射南北，向西，與以亞歐大陸橋為依托的絲綢之路經(jīng)濟帶相連；向東，則可借由沿海一線，與建設(shè)中的海上絲綢之路相接。能夠融通國內(nèi)、國際兩個市場，形成東西雙向、全方位開放格局，是一條沿海沿江沿邊的對外開放帶，必將進一步改善樂山開放環(huán)境，創(chuàng)造更多合作機遇，增添新的發(fā)展活力。

四是在新型城鎮(zhèn)化方面。目前，成渝、武漢等為代表的長江中上游城市群競相發(fā)力、加速形成，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場。樂山是成都平原城市群的重要組成部分，已具備建設(shè)區(qū)域中心城市的基礎(chǔ)條件，乘著長江經(jīng)濟帶建設(shè)的東風，有助于我們加快融入沿江城市群，與長江上游城市群相呼應(yīng)，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。

五是在生態(tài)環(huán)保方面。五是在生態(tài)環(huán)保方面。我們知道，長江流域水系發(fā)達，水資源量占到全國的35%。長江經(jīng)濟帶肩負著生態(tài)文明建設(shè)的重要使命，與樂山美麗發(fā)展的取向一致，給我們建設(shè)“美麗樂山”提供了新平臺，有助于我們進一步走好綠色生態(tài)新路，守好長江上游生態(tài)屏障。

記者：我們注意到，樂山同時處于四川天府新區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)結(jié)合部，南絲綢之路、長江經(jīng)濟帶和成渝經(jīng)濟區(qū)的交匯點。請您給我們介紹一下，樂山如何立足自身定位、增創(chuàng)優(yōu)勢、加快發(fā)展？從地方政府這個層面，對國家建設(shè)長江經(jīng)濟帶有何政策建議？

張彤：建設(shè)長江經(jīng)濟帶，這是前所未有的政策“發(fā)動機”，在這一輪發(fā)展中，我們將圍繞自身定位，搶抓發(fā)展機遇，推進樂山追趕跨越、美麗發(fā)展。從具體路徑來講，就是要增創(chuàng)“四大優(yōu)勢”，奮力建設(shè)西部綜合交通樞紐城市、國際旅游目的地、“雙百”區(qū)域中心城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)新城。

一是增創(chuàng)區(qū)位優(yōu)勢構(gòu)建次樞紐。正如你剛才談到的，樂山區(qū)位優(yōu)勢明顯，處在天府新區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)結(jié)合部，南絲綢之路、長江經(jīng)濟帶交匯點，是成都經(jīng)濟區(qū)水路出川、大件運輸?shù)奈ㄒ煌ǖ�。我們始終堅持交通先行，加快推進普通路網(wǎng)向綜合交通次樞紐跨越。去年，樂雅、樂自高速建成通車，與已建的成樂、樂宜高速貫通，進一步完善了縱貫?zāi)媳�、連接東西的高速路網(wǎng)骨架。今年6月底，成綿樂鐵路客專軌道全線鋪通，年底將投入運營，樂山將正式融入成都半小時經(jīng)濟圈。目前，繞城高速、仁沐新高速、成貴鐵路樂山段、成昆鐵路新線成峨段正在加快建設(shè)，樂山機場、成昆鐵路新線峨米段、連樂鐵路、樂漢高速等項目可望年內(nèi)開工。到2020年，全市將基本實現(xiàn)縣縣通高速、通鐵路，區(qū)位優(yōu)勢將顯著提升。

二是增創(chuàng)旅游優(yōu)勢打造目的地。樂山是峨眉山—樂山大佛世界自然與文化雙遺產(chǎn)所在地，是大文豪郭沫若的故鄉(xiāng)，億年峨眉、千年大佛、百年沫若交相輝映，名山、名佛、名人、名城四位一體，旅游資源品位一流，是中國優(yōu)秀旅游城市和歷史文化名城。截至目前，全市已創(chuàng)建國家A級景區(qū)19處，其中5A級景區(qū)2處、4A級景區(qū)7處。2013年，全市累計接待國內(nèi)外游客2994.9萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入319.8億元。我們結(jié)合新形勢、新要求，明確提出了建設(shè)國際旅游目的地的奮斗目標，推進觀光旅游向休閑度假旅游跨越。到2017年，全市文旅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，旅游業(yè)增加值占全市經(jīng)濟總量比重達18%。今年9月下旬，樂山將承辦首屆四川國際旅游交易博覽會，這是省委、省政府作出的重大決策部署，是我們加快旅游轉(zhuǎn)型升級的重要平臺。其間，我們將推出產(chǎn)品交易、形象展示、網(wǎng)絡(luò)會展等板塊，還將同步舉辦第五屆中國國際自駕游交易博覽會等活動。屆時，歡迎各界朋友前來參展參會、旅游觀光。

三是增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成增長極。樂山是四川重要的工業(yè)城市，是我省重點規(guī)劃發(fā)展的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。我們將圍繞實施工業(yè)“雙千雙百”培育工程，突出產(chǎn)業(yè)高端和產(chǎn)品高端“兩條路徑”，充分發(fā)揮樂山國家高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、硅材料產(chǎn)業(yè)化基地、五通橋可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、沙灣不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“國字號”平臺的科技示范引領(lǐng)作用，推進傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化跨越。到2017年，力爭建成兩個“千億園區(qū)”、兩家“千億企業(yè)”，把新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重提高到40%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到35%以上。優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)態(tài)，并舉發(fā)展生產(chǎn)性和民生性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、信息消費等新興業(yè)態(tài)，推進四川金融次中心建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的重要作用，不斷推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

四是增創(chuàng)同城優(yōu)勢建設(shè)大城市。樂山是成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的區(qū)域性中心城市、全省首批規(guī)劃建設(shè)的9個大城市之一。前不久，省上出臺了《成渝經(jīng)濟區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》和《南部城市群發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，我市位于成德綿眉樂“主軸”，是成都城市群中優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域中心城市。隨著成綿樂鐵路客專的建成運營，樂山與成都首位城市的時空距離進一步拉近。我們將搶抓與成都同城化發(fā)展等機遇，圍繞以人為核心的城鎮(zhèn)化，深入實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市通達、老城提升、新城再造、市政配套、百姓安居”六大工程，統(tǒng)籌推進新城區(qū)、新園區(qū)、新鄉(xiāng)村“三位一體”建設(shè)，在深化戶籍制度改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革等方面同步發(fā)力，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，推進中等城市向產(chǎn)業(yè)化大城市跨越。

我認為，建設(shè)長江經(jīng)濟帶要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強沿江城市區(qū)域協(xié)調(diào)合作。建議國家進一步完善差異化政策和相關(guān)協(xié)調(diào)機制，指導各地做好規(guī)劃對接，優(yōu)化在經(jīng)濟帶中的定位，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，防止同質(zhì)化競爭，加快清理阻礙生產(chǎn)要素和商品自由流動的各種不合理規(guī)定，更好地發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，使長江經(jīng)濟帶真正產(chǎn)生分工、融合、互動、共贏的協(xié)同效應(yīng)。

記者：四川省委、省政府非常重視大小涼山彝區(qū)等重點片區(qū)扶貧工作。請您給我們介紹一下，樂山近年在彝區(qū)扶貧方面取得了哪些明顯成效？下一步還有什么考慮和打算？

張彤：我市馬邊、峨邊、金口河“兩縣一區(qū)”屬于小涼山彝區(qū)，面積5273平方公里、人口41.7萬，分別占全市的41.4%和11.7%；農(nóng)民人均純收入4649元，為全市的53.2%。

2010年啟動實施大小涼山綜合扶貧開發(fā)以來，我們認真貫徹落實省委、省政府決策部署，緊扣“三年大發(fā)展、五年新跨越、十年同步奔小康”總體目標，努力推動扶貧開發(fā)“規(guī)劃圖”為“路線圖”，小涼山綜合扶貧開發(fā)取得階段性成效。貧困人口由2010年底的10.51萬人減少到2013年底的6.92萬人，減幅34%。2012年，全省51個少數(shù)民族縣縣域經(jīng)濟綜合評價排名中，馬邊由2010年的21位升至16位，峨邊由18位升至14位；在全省納入評價范圍的173個縣（市、區(qū)）中，金口河區(qū)由59位升至58位。

盡管取得了這些成績，但我們清醒地認識到，樂山地域多樣，發(fā)展差異大，彝區(qū)仍然是全市發(fā)展中的最大“短板”。下一步，我們將按照省委提出“讓彝區(qū)群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”的總體要求，牢固樹立“沒有彝區(qū)的同步小康，就沒有全市的全面小康”的理念，始終把彝區(qū)扶貧作為全市最大的民生工程，集中力量開展精準扶貧，全力打好扶貧攻堅仗、翻身仗和總體戰(zhàn)，加快彝區(qū)群眾奔小康步伐。

一是加快彝家新寨全覆蓋。堅持新、改、遷結(jié)合，家、園、寨融合，按照市上統(tǒng)一規(guī)劃到村、分類設(shè)計到戶的思路，在今明兩年新建80個彝家新寨，并將剩余的112個村納入省上規(guī)劃，到2020年實現(xiàn)全覆蓋。二是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。狠抓路、水、電、氣和通訊“五網(wǎng)”配套，重點推進彝區(qū)交通三年攻堅行動，打通“大動脈”，建設(shè)樂漢和仁沐新高速，暢通“微循環(huán)”，著力解決“最后一公里”問題。三是加快就業(yè)扶貧步伐。把促進就業(yè)作為最直接、最有效的脫貧措施，以“零就業(yè)家庭”為重點，深入實施“一戶一就業(yè)”項目，讓“一人就業(yè)”帶動全家脫貧。四是加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，大力發(fā)展精細磷礦、生態(tài)水電等優(yōu)勢工業(yè)，打造馬邊茶葉、峨邊馬鈴薯、金口河中藥材等生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，加快發(fā)展民族風情、原生態(tài)旅游，精準發(fā)展“一村一產(chǎn)業(yè)”項目，著力解決群眾持續(xù)增收來源。五是加快完善社會事業(yè)。主動順應(yīng)彝區(qū)群眾關(guān)切，深入實施“一村一第一書記、一村一支教、一村一幼兒園、一村一衛(wèi)生室、一村一便民店、一村一村規(guī)民約”等項目，為彝區(qū)群眾生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。